（中國網(wǎng)記者李曉曼）2019年12月17日，“新時(shí)代的中國思想與世界變局——中國智庫國際影響力論壇2019”在中國人民大學(xué)舉辦。人民日報高級記者、中國人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院高級研究員丁剛出席本次論壇并就相關(guān)議題撰寫(xiě)論文，以下是他撰寫(xiě)的論文。

近年來(lái)，中國智庫走出去、引進(jìn)來(lái)，積極參與一些全球性話(huà)題的討論，也圍繞著(zhù)一系列中國話(huà)題組織了很多論壇、研討會(huì )等活動(dòng)。中國智庫在講述中國故事方面發(fā)揮了重要作用。但是，從中國與世界的對話(huà)，尤其是西方的對話(huà)來(lái)看，有一個(gè)問(wèn)題愈加突出，那就是對中國的制度的認知。

近年來(lái)，中國的體制越來(lái)越多地成為西方和全球關(guān)注的重點(diǎn)。仔細分析那些與中國經(jīng)濟、貿易、科技、軍事等等有關(guān)的話(huà)題，最終可能都會(huì )指向中國的體制。所有那些關(guān)于中國經(jīng)濟社會(huì )未來(lái)的預估，最終也都會(huì )與中國的體制相關(guān)。而外方對中方產(chǎn)生的很多誤解歸根結底也在于對中國體制的誤解和誤判。

今年9月20，全球數以百萬(wàn)計的民眾參加了“周五為未來(lái)而戰”（FridaysforFuture）運動(dòng)，他們走上街頭，要求本國政府和國際社會(huì )采取更多行動(dòng)應對全球氣候變化。這一運動(dòng)是由一位名叫格蕾塔?桑伯格（GretaThunberg）的瑞典少女發(fā)起，先是以每周五罷課來(lái)抗議氣候變遷，得到了全球各地的一些社會(huì )團體的響應。在這次大規模的游行之后，一家德國媒體對中國發(fā)出了疑問(wèn)：“為什么中國人無(wú)動(dòng)于衷？中國人與世隔絕了嗎？”

這一問(wèn)題深刻地反映了西方對中國的誤解。中國人、中國政府不關(guān)心氣候問(wèn)題嗎？恰恰相反，中國大概是近年來(lái)國家投入環(huán)保最多、推進(jìn)環(huán)保力度最大的國家。根據致力于氣候研究的中國氣候變化交流中心2017年的調查，有94％的受訪(fǎng)者支持中國實(shí)施《巴黎協(xié)定》，有96.8％的受訪(fǎng)者支持中國政府參與國際氣候合作。2018年，中國單位GDP二氧化碳排放比2005年下降45.8%，超額完成了當年的目標，相當于減少二氧化碳排放約52.6億噸。

當西方人遇到社會(huì )問(wèn)題時(shí)，他們首先做的是組織游行活動(dòng)，希望通過(guò)這些活動(dòng)來(lái)促使整個(gè)社會(huì )和政府的重視，以便能推動(dòng)問(wèn)題解決。但是，能否解決問(wèn)題以及如何解決問(wèn)題的關(guān)鍵仍然在于其政府能有多大的投入以及執行的力度。目前西方社會(huì )面臨的很多問(wèn)題，包括氣候問(wèn)題在內，都由于在政治層面的僵局而無(wú)法推進(jìn)。

顯然，在這方面中國走的是一條不同的路。中國政府近年來(lái)對環(huán)保和應對氣候變化的投入、監管的力度都是前所未有的。我們從最近各大城市開(kāi)始實(shí)施的垃圾分類(lèi)看到，中國從上到下正在全力推行一整套的貫穿于今后發(fā)展進(jìn)程中的世紀型的環(huán)保工程。實(shí)質(zhì)上，中國的環(huán)境保護工作的迅速提升折射出的是中國制度的作用與效率。

當中國走向世界，世界開(kāi)始更多關(guān)注中國時(shí)，很多對中國的不理解其實(shí)最終都是由于采用西方的標準來(lái)套中國的制度而造成的。翻開(kāi)西方的政治學(xué)、歷史學(xué)課本，對中國體制的表述仍然是陳舊的、老套的?？纯唇袢瘴鞣矫襟w的那些報道，感覺(jué)似乎并沒(méi)有走出冷戰。

按照西方的理論排序，中國的體制理所應當地是排在西方的民主制之后，是落后于民主制，而且也一定要進(jìn)化到類(lèi)似于西方的民主制的。美國學(xué)者魯思?本尼迪克特曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“工業(yè)連同民主以及后來(lái)產(chǎn)生的美國，都體現了生存權、自由權和對幸福的追求……這是在誤導，首先，因為它把歷史變成了一部道德成功史，變成了一場(chǎng)由各個(gè)西方競跑者向下一個(gè)接替者傳遞自由火炬的接力賽。歷史就這樣被改成了一個(gè)關(guān)于美德傳承以及品德高尚者（例如西方）如何戰勝落后族群（也就是東方）的傳說(shuō)?！?/p>

其實(shí)，從歷史上看，中國的國家治理體制早在西方的體制形成之前就有了，而且關(guān)鍵還在于，它還是按照自己的歷史邏輯和發(fā)展實(shí)踐而向前演進(jìn)的。美國的政治學(xué)家福山認為，就現代國家的起源而言，最早可以追溯到中國的秦朝，因而，中國在國家能力、國家制度的發(fā)展上要遠比西歐源遠流長(cháng)。

過(guò)去五百年來(lái)，隨著(zhù)西方的擴張，西方的政治學(xué)成為了普世的理論，這不僅使得西方自身在看中國時(shí)，沿用了這套理論和觀(guān)念，也極大地限制了發(fā)展中國家對中國發(fā)展經(jīng)驗的認識。

我想再舉一個(gè)例子來(lái)說(shuō)明向國外介紹中國的體制的重要性。最近，兩名印度學(xué)者AshokGulati和SakshiGupta在印度快報（10.28）上發(fā)表了題為《印度可向中國學(xué)習三條經(jīng)驗》的文章，提出印度應當重視中國的三條經(jīng)驗，以提升農業(yè)生產(chǎn)水平。

這三條經(jīng)驗分別是，一、重視在農業(yè)技術(shù)和創(chuàng )新系統（AKIS）上的投入，其中包括農業(yè)研發(fā)和推廣。二、重視對可持續發(fā)展的項目支持。三、注重提升農民的直接收入。這三條經(jīng)驗的確抓住了中國農業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，足可見(jiàn)印度學(xué)者對中國農業(yè)是很有研究的。如果印度能夠結合其本國的農業(yè)實(shí)踐來(lái)借鑒這三條經(jīng)驗，一定會(huì )有利于推動(dòng)其農業(yè)發(fā)展。

但是，更重要的問(wèn)題可能是，這三條具體的經(jīng)驗是在什么樣的一個(gè)體制背景下產(chǎn)生的。如果沒(méi)有相應的體制的改革，三條經(jīng)驗是很難在印度全面推廣的。

現在討論中國政府的合法性在西方是一個(gè)時(shí)髦，一些印度學(xué)者也有趨同于西方的認識，即認為中國政府的合法性是建立在經(jīng)濟發(fā)展的基礎之上的，而不是像西方那樣由民眾選舉的。這種觀(guān)點(diǎn)誤解了中國的政治制度。它關(guān)注的是政治制度的形式，而不是其功能和作用，以及這些功能是怎樣形成的，從而忽略了中國發(fā)展經(jīng)驗中的制度因素。

中國一直是歷史上的農業(yè)大國。政府的合法性與農業(yè)發(fā)展密切相關(guān)，這主要是通過(guò)在水利建設中的領(lǐng)導來(lái)實(shí)現的。那么這個(gè)體制在現代農業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮了怎樣的作用呢？回答了這個(gè)問(wèn)題，其實(shí)也就找到了為什么會(huì )有那三條經(jīng)驗的原因。

更值得一提的是中國的水利、公路等基礎建設。自新中國建立以來(lái)的70年，中國在水利方面的投入是世界歷史上前所未有的。截止2018年底，建成的農村供水工程就有1100多萬(wàn)處，惠及9.4億農村人口，農村集中供水率達到86%。

這些成就靠任何一家或幾家私營(yíng)企業(yè)都是不可能做到的。沒(méi)有這樣大規模、有組織的國家投入，中國的農業(yè)是不可能達到今天這樣的水平的。由此我們看到了中國發(fā)展與中國現有體制之間的關(guān)系。這也是各方在借鑒中國經(jīng)驗時(shí)需要重視的。那些具體的經(jīng)驗的確體現了中國人在學(xué)習中進(jìn)步，在進(jìn)步中學(xué)習的精神，以及善于在與中國的具體實(shí)踐結合的過(guò)程中尋找解題之路的方式。但這些經(jīng)驗如果離開(kāi)了中國的體制，可能就不一定能夠成為經(jīng)驗了。

我和一些印度朋友講，如果印度打算借鑒中國的經(jīng)驗，那么就需要首先從國家的政治體制，特別是農業(yè)治理體制，作出必要的改革和調整。

在中國還沒(méi)有走向世界，相對比較封閉的時(shí)候，外部世界對中國的體制的了解還基本上是“遠觀(guān)”。但是現在中國實(shí)力增強了，而且是通過(guò)改革開(kāi)放釋放出了制度的活力，做到了發(fā)達國家做到的，也做到了一些發(fā)達國家想做而做不到的事情。這個(gè)體制的影響力因此就輻射到了全球，與西方的觀(guān)念發(fā)生了激烈的碰撞。我們無(wú)法回避，而且我們的智庫也責無(wú)旁貸地要向世界講解這個(gè)問(wèn)題。

當下中國的智庫迫切需要做的就是怎樣才能更全面、更完整地向國外介紹中國的體制，講好這個(gè)體制演進(jìn)的故事，讓更多的人了解中國發(fā)展的體制作用。這是提升和改善中國話(huà)語(yǔ)權的一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題。

重新構建關(guān)于中國的政治體制的知識體系，需要中國與國外的學(xué)者共同努力。這個(gè)工作可能是艱難的，長(cháng)期的，但是在中國目前對外開(kāi)放的大環(huán)境下，要比以往更加容易。我們的智庫應當在這方面加大研究、交流與介紹的力度，只有在與西方更積極主動(dòng)的互動(dòng)中，才能進(jìn)一步完善我們對自身體制的認識，并最終形成更為完整的中國政治學(xué)的理論體系。否則，我們就只能一直在西方的理論套路和話(huà)語(yǔ)體系中兜圈子了。

此次論壇由中國人民大學(xué)、光明日報主辦，中國人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院、光明日報智庫研究與發(fā)布中心、外文局當代中國與世界研究院、中國網(wǎng)、《智庫理論與實(shí)踐》雜志社聯(lián)合承辦。國內知名智庫學(xué)者、社會(huì )賢達及媒體界500多位人士齊聚一堂，共同討論新時(shí)代的中國思想與世界變局。中國網(wǎng)智庫中國對本次論壇進(jìn)行了專(zhuān)題報道。