（中國網(wǎng)記者 申罡）2019年12月17日，“新時(shí)代的中國思想與世界變局——中國智庫國際影響力論壇2019”在中國人民大學(xué)舉辦。華僑大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院院長(cháng)林宏宇出席本次論壇并就相關(guān)議題撰寫(xiě)論文，以下是他撰寫(xiě)的論文。

【摘要】百年未有之大變局是中國對當前國際形勢的一個(gè)動(dòng)態(tài)戰略判斷，它是指導中國對外政策與對外交往的重要前提與基礎，當前的中美關(guān)系必須放在百年未有之大變局的歷史背景下考察才能看得清楚。而做出百年未有之大變局判斷的重要依據之一，是當前美國及中美關(guān)系發(fā)生了很大變化。其中，百年不遇的美國總統特朗普是影響當前中美關(guān)系的最大變量。受其影響，當前中美貿易關(guān)系呈現“抗變”狀態(tài)。我們要正確認識中美“貿易戰”的實(shí)質(zhì)及其復雜性、長(cháng)期性，同時(shí)，要相信中國人的理性與智慧，冷靜看待并積極引導當前中美關(guān)系。國際社會(huì )需要一個(gè)行穩致遠的中美關(guān)系。

【關(guān)鍵詞】中美關(guān)系 國際關(guān)系格局 中美貿易摩擦

一、引言

如果按照購買(mǎi)力平價(jià)（PPP）計算，中國已成為當今世界最大經(jīng)濟體，中國被許多美國學(xué)者視為新一輪世界權力過(guò)渡過(guò)程中正在崛起的挑戰者。1中國的崛起對美國來(lái)說(shuō)是機遇還是威脅，美國是應與中國接觸還是對撞，這些問(wèn)題曾一度引起關(guān)注中美關(guān)系的美國學(xué)者的很大爭論。2但在今天看來(lái)，這場(chǎng)爭論似乎已經(jīng)結束，現在越來(lái)越多的美國人認為，中國更像是一個(gè)威脅。例如，美國前副助理國務(wù)卿托馬斯?克里斯坦森(Thomas Christensen)聲稱(chēng)，“中國重返大國地位，或許是21世紀美國外交面臨的最關(guān)鍵挑戰?！?同樣，在中國，也有越來(lái)越多的學(xué)者認為美國是未來(lái)中國發(fā)展的最大挑戰。不少人認為，“當前中美關(guān)系進(jìn)入到1972年以來(lái)的最困難時(shí)期，維持中美關(guān)系過(guò)去40年來(lái)正常交往的政治基礎已經(jīng)蕩然無(wú)存，中美關(guān)系將進(jìn)入長(cháng)期的、非常動(dòng)蕩的、充滿(mǎn)對抗的不確定時(shí)期”。4

但筆者認為，這些中美學(xué)者有關(guān)當前中美關(guān)系的判斷不盡全面，個(gè)別甚至有些短視與偏激，因為它們缺乏一個(gè)戰略背景的比襯，這個(gè)戰略背景就是百年未有之大變局。

百年未有之大變局是中國高層對當前國際形勢的一個(gè)動(dòng)態(tài)戰略判斷，它是指導中國對外政策與對外交往的重要前提與基礎。而做出百年未有之大變局判斷的最重要依據之一，是當前美國因素及中美關(guān)系發(fā)生了很大變化。尤其是與以往的中美關(guān)系狀況相比，出現了很多為我們所不熟悉、很不容易理解的情況。因此，要想理解百年未有之大變局就必須了解當前美國及中美關(guān)系所發(fā)生的諸多變化；同樣，當前中美關(guān)系也必須放在百年未有之大變局的歷史背景下考察，才能看得更清楚。

二、何謂百年未有之大變局

自1978年改革開(kāi)放以來(lái)，中國高層對國際形勢的總體判斷大致可分為4個(gè)階段。第一階段（1978-1988年）：“戰爭是可以避免的，和平是有希望的”（鄧小平語(yǔ)）5；第二階段（1989-2000年）：“和平與發(fā)展是當代世界的兩大問(wèn)題，但一個(gè)也沒(méi)有解決好”（鄧小平語(yǔ)）6；第三階段（2001-2016年）：中國發(fā)展面臨著(zhù)難得的戰略機遇期；第四階段（2017年至今）：“放眼世界，我們面臨著(zhù)百年未有之大變局”（習近平語(yǔ)）7?？梢哉f(shuō)，前三個(gè)判斷強調更多的是機遇與希望，而第四個(gè)判斷更強調挑戰與不確定性；前三個(gè)是一種相對靜態(tài)的戰略判斷，而第四個(gè)則是一種相對動(dòng)態(tài)的戰略判斷。

筆者認為，所謂的百年未有之大變局，重點(diǎn)在于“變”字，概括起來(lái)主要有3個(gè)方面我們未曾遇到的“變數”：一、百年來(lái)的全球化進(jìn)程遭遇前所未有的阻力與逆流；二、狹隘的民粹主義思潮在不少西方國家中盛行，全球治理面臨空前的嚴峻挑戰；三、大國博弈烈度有所加劇，大國權力政治、強國霸凌行徑呈凸顯趨勢。

縱觀(guān)國際體系的發(fā)展演變歷程，我們可以發(fā)現，全球化的發(fā)展狀態(tài)是不同的，它有時(shí)快，有時(shí)慢，有時(shí)順利，有時(shí)曲折。全球化進(jìn)程主要受到2個(gè)方面因素的影響：一個(gè)是世界經(jīng)濟的發(fā)展周期，另一個(gè)是國際社會(huì )“主導國”（指對國際關(guān)系發(fā)展有重大影響的國家）的作用。自2008年國際金融危機以來(lái)，尤其是近些年來(lái)，全球化的發(fā)展遭遇空前的挑戰。之所以說(shuō)是空前的挑戰，是因為這輪挑戰來(lái)自上述2個(gè)因素的疊加。無(wú)論是從世界經(jīng)濟發(fā)展周期，還是從國際社會(huì )的主導國作用來(lái)看，當今全球化進(jìn)程都處于一個(gè)歷史的關(guān)鍵點(diǎn)8。持續近百年的全球化進(jìn)程正遭遇前所未有的阻力與挑戰，同時(shí)，全球治理也面臨著(zhù)空前嚴峻的危機。

隨著(zhù)反全球化逆流的進(jìn)一步泛濫，部分西方國家的民粹主義思潮開(kāi)始盛行。受民粹主義思潮的影響，西方各國紛紛以狹隘的本國利益為優(yōu)先選項，置國際社會(huì )的共同利益與全球治理問(wèn)題于不顧（如美國特朗普政府以美國利益優(yōu)先為原則，不愿多參與國際合作，頻頻“退群”；英國為了本國的利益，置歐洲一體化進(jìn)程于不顧，脫離歐盟；法國國內右翼勢力活動(dòng)上升，“黃馬甲”運動(dòng)猖獗；意大利右翼勢力大漲，“五星運動(dòng)”興盛等）。此外，個(gè)別西方大國依然抱有冷戰對抗與權力政治思維，動(dòng)輒以經(jīng)濟制裁、關(guān)稅武器，甚至武力要挾相威脅，由此導致大國之間的博弈烈度有所加劇，強權政治與大國霸凌行徑時(shí)有發(fā)生。

換言之，筆者認為，中國最高層之所以做出百年未有之大變局的判斷，是因為有三個(gè)重要變量。變量一：作為當今世界最重要的國家——美國變了，變得讓我們很陌生，很無(wú)奈，也很失望；變量二：作為當今世界最重要的雙邊關(guān)系——中美關(guān)系變了，變得讓我們很不適應，很不易理解；變量三：作為當今世界最重要的國際公共產(chǎn)品——全球化與全球治理變了，所出現的反全球化逆流與全球治理赤字變得讓我們很震驚，也很揪心。

三、特朗普因素：影響當前中美關(guān)系的最主要變量

近年來(lái)美國發(fā)生了很大變化，這是中國形成百年未有之大變局判斷的最重要原因之一，也是影響當前中美關(guān)系的最主要變量。其中，百年不遇的美國總統——特朗普，是影響最大的美國因素。獨特的“特朗普效應”是影響當前中美關(guān)系的最主要變量。

特朗普的獨特之處可從個(gè)人個(gè)性、機構特性、執政環(huán)境等3個(gè)維度來(lái)看。

首先，從個(gè)人個(gè)性維度來(lái)看，有4個(gè)特點(diǎn)：

1、特朗普是美國歷史上第一位、也是目前唯一出身平民商人（Businessman）的美國總統，這不僅創(chuàng )造了美國歷史，而且對美國內政外交影響深遠。1787年美國憲法生效以來(lái)，在特朗普當選之前，美國已先后產(chǎn)生了43位總統。他們中間的絕大多數（34人）出身民選“公務(wù)員”——副總統（14人）、州長(cháng)（11人）、參議員（7人）、眾議員（2人）；其余9人來(lái)自?xún)乳w部長(cháng)或高級將領(lǐng)（3個(gè)國務(wù)卿、2個(gè)戰爭部長(cháng)、1個(gè)商務(wù)部長(cháng)、3個(gè)陸軍將軍）。這些人都是美國傳統政治精英中的精英，他們都諳熟美國政治文化，都有或多或少的公職經(jīng)歷、執政經(jīng)驗與外交經(jīng)歷，是美國總統的正常候選人，他們中的任何人當選美國總統，都不會(huì )讓人感到奇怪。但2016年特朗普的當選，則打破了這個(gè)200多年的傳統。如果說(shuō)2008年奧巴馬當選是一個(gè)歷史的突破，那么特朗普的當選則是更大的突破。因為奧巴馬的當選僅是突破了社會(huì )學(xué)意義上的種族平等（如果2016年希拉里當選也是一樣），而特朗普的當選則是政治學(xué)意義上的突破。奧巴馬雖然是黑人，但他依然屬于美國政治精英的范疇，出身于傳統的主流總統候選人——參議員。但特朗普卻是美國歷史上第一位“非主流”的平民商人出身的“三無(wú)”總統——無(wú)從政經(jīng)驗、無(wú)公職經(jīng)歷、無(wú)外交經(jīng)歷。

2、特朗普特殊的“三無(wú)”背景決定了他獨特的執政特點(diǎn)：“既幼稚無(wú)知（無(wú)畏）、又老謀深算（頑固）”，近年來(lái)美國內政外交的很多變數與不確定性都是受此影響的結果。所謂的“幼稚無(wú)知”（無(wú)畏），是指他不了解美國的政治制度、民主文化，對治國理政的權術(shù)缺乏經(jīng)驗。無(wú)知自然就無(wú)畏，自然就沒(méi)有太多的政治顧忌，就可能做任何出人意料的決定。例如，違背中美關(guān)系基本原則，居然以當選總統身份給中國臺灣地區“領(lǐng)導人”蔡英文通電話(huà)；不顧各方爭議，堅決發(fā)布“禁穆”令；以非正常方式罷免聯(lián)邦調查局（FBI）局長(cháng)吉姆?科米與國務(wù)卿蒂勒森的職務(wù)；不顧國際社會(huì )壓力，頻頻退出多個(gè)多邊國際合作機制（條約）；不顧阿拉伯世界反對，執意宣布耶路撒冷為以色列首都并搬遷大使館；為創(chuàng )造歷史，未與其外交安全團隊充分溝通，就完全顛覆“以壓促變”的一貫立場(chǎng)，主動(dòng)發(fā)起與金正恩的首腦會(huì )晤；為了兌現競選時(shí)的“修墻”承諾，不惜貿然宣布“國家緊急狀態(tài)”等。這些舉措是任何一位“正?！钡拿绹偨y不會(huì )做的。因此，我們不能以其前任的正常所為來(lái)推斷特朗普的治國理政之術(shù)。而所謂的“老謀深算”（頑固），是指特朗普作為美國歷史上年齡最大的“老齡總統”，其人生觀(guān)與價(jià)值觀(guān)在上世紀70-80年代就已成形了。入主白宮之前，他就已有很“頑固”的世界觀(guān)與政績(jì)觀(guān)。據說(shuō)，特朗普的行政領(lǐng)導觀(guān)念形成于他在紐約時(shí)作為一個(gè)年輕的地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商同民主黨政客們打交道的經(jīng)歷9。他的很多政治用語(yǔ)與思維方式都是上世紀70、80年代形成的。他對美國內政外交有著(zhù)自己“獨特”的“深度”看法與“明智”判斷，對很多政策舉措都有自己的頑固執著(zhù)。

3、個(gè)性張揚、好出風(fēng)頭、癡迷自媒體。入主白宮之前，特朗普曾告訴其高級助理，要把當總統的每一天都看作他當年主持綜藝節目的每一集，不斷碾壓對手10。其個(gè)性之張揚，從中可見(jiàn)一斑。另外，可以說(shuō)特朗普是靠自媒體——“推特”（Twitter）贏(yíng)得2016年大選的，當選后的特朗普依然癡迷“推特”，依賴(lài)“推特”來(lái)宣揚其執政理念。特朗普對“推特”的癡迷，也使其決策充滿(mǎn)變數與不確定性。許多美國學(xué)者看到這一點(diǎn)，例如，美國著(zhù)名專(zhuān)欄作家托馬斯?弗里德曼（Thomas Friedman）在《紐約時(shí)報》發(fā)表評論道：“特朗普是推特執政，每天靠手機治國，在白宮的一年半時(shí)間里，做了2601個(gè)錯誤的決定或者不明智的決定，每天平均超過(guò)6.5個(gè)”11。

4、作為美國最成功的商人之一，特朗普創(chuàng )造了很多商業(yè)神話(huà)。在他眼中，什么都是“生意”或“交易”（deal）, 在他的日常用語(yǔ)中，Deal是出現頻率最高的詞匯之一?！白鼋灰?、做大交易”（Make Deal, make a big deal）是他的基本處事哲學(xué)。因此，出于商人的本性，“兩面下注”、“極限施壓”、“反復無(wú)?！?、“朝令夕改”等成為特朗普執政的常態(tài)。

其次，從機構特性維度來(lái)看，除了上述個(gè)性特點(diǎn)外，特朗普的獨特之處還表現在他匯聚了20世紀以來(lái)美國共和黨總統的外交政策特點(diǎn)。20世紀以來(lái)，美國共和黨總統的外交政策有3個(gè)特點(diǎn)：“退出”、“逞強”與“單邊”。從目前來(lái)看，特朗普同時(shí)兼具這3個(gè)特點(diǎn)，而且還有所“發(fā)揚光大”，并形成其“特式風(fēng)格”。所謂“特式風(fēng)格”的退出，是指不僅退出經(jīng)濟貿易協(xié)定等務(wù)實(shí)性的國際合作，而且還退出像《巴黎氣候協(xié)定》、聯(lián)合國教科文、人權組織等涉及國際政治正確性與大國聲譽(yù)形象的國際合作，僅從狹隘的“美國優(yōu)先”出發(fā)，只要眼前有利可圖的，不要長(cháng)遠有名望和有聲譽(yù)的。所謂“特式風(fēng)格”的逞強，是指特朗普非常強調軍人的作用。在其內閣成員中大量使用軍人或有軍方背景的官員。所謂“特式風(fēng)格”的單邊，是指特朗普極端強調以美國利益為重。不論對手國是誰(shuí)，只要涉及美國利益，特朗普政府一律不顧對方關(guān)注與訴求，依靠美國霸權優(yōu)勢，實(shí)施單邊制裁或行動(dòng)。12

第三，從執政環(huán)境維度來(lái)看，特朗普的獨特之處還表現在，他突破了近半個(gè)多世紀來(lái)美國民主黨施加在共和黨總統身上的“捆腳”魔咒，贏(yíng)得了相對較好的執政氛圍。根據美國國會(huì )與總統的關(guān)系，我們可以把美國總統的執政環(huán)境分為3種形態(tài)：一、“快腳期”，即國會(huì )兩院被同一個(gè)政黨控制，且與總統同屬一個(gè)政黨，這時(shí)總統的執政環(huán)境最好，因此在行政議程上可以快步走。二、“跛腳期”，即國會(huì )兩院分屬于2個(gè)政黨控制，這對總統的行政議程構成鉗制，總統只能謹慎小心行走。三、“捆腳期”，即國會(huì )兩院被同一個(gè)政黨控制，但與總統不屬于一個(gè)政黨，國會(huì )對總統形成強大的反制，總統在行政議程上步履艱難，如有不妥，甚至面臨彈劾的危險（例如尼克松、克林頓）。

從1952年以來(lái)的現代美國總統選舉政治進(jìn)程來(lái)看，可以發(fā)現共和黨總統是不好當的，往往難逃民主黨施加的“捆腳”魔咒。具體來(lái)說(shuō)，58%的共和黨總統執政環(huán)境處于“捆腳期”，如果加上21%的“跛腳期”，共和黨總統就有79%的時(shí)間是處于民主黨國會(huì )的控制或影響下。例如，艾森豪威爾、尼克松都被“捆住”6年，老布什被“捆住”4年，福特、里根、小布什各被“捆住”2年。而特朗普打破了這個(gè)魔咒，他至少已有2年的“快腳期”，現在雖處于“跛腳期”，但在2018年中期選舉中，美國共和黨已出現了明顯的“特朗普化”，原先不被共和黨精英建制派看好的特朗普，成為了共和黨州長(cháng)和議員贏(yíng)取選票的“香餑餑”，而且2018年中期選舉中，共和黨州長(cháng)候選人還贏(yíng)得了過(guò)半數的州，這大大加強了特朗普的執政基礎與施政影響力。減稅法案的順利通過(guò)與美聯(lián)儲10年來(lái)的首次降息，都證明了特朗普的強大執政影響力。

參考文獻：

1. 參見(jiàn)Ronald L. Tammen and Jacek Kugler, “Power Transition and China-US Conflicts,” Chinese Journal of International Politics, Vol. 1, No. 1 (2006), pp. 35–55; Steve Chan, China, the U.S., Power-Transition Theory: A Critique, London: Routledge, 2008; Rosemary Foot, “Power transitions and great power management: three decades of China–Japan–US relations”, The Pacific Review, Vol. 30, No. 6 (2017), pp. 829-842.

2. 參見(jiàn)Kagan, Robert. “What China Knows That We Don’t: The Case for a New Strategy of Containment,” The Weekly Standard, January 20, 1997, pp. 22-27; Alastair Iain Johnston and Robert S. Ross, eds., Engaging China: The Management of an Emerging Power, London: Routledge, 1999. David Shambaugh and Karl F. Inderfurth, “China and the US: To Hedge or Engage”, YaleGloabl Online, April 11, 2007, https://yaleglobal.yale.edu/content/china-and-us-hedge-or-engage (訪(fǎng)問(wèn)時(shí)間：2019年5月28日); Suisheng Zhao, “Shaping the Regional Context of China’s Rise: How the Obama Administration Brought Back Hedge in Its Engagement with China.” Journal of Contemporary China, Vol. 21, No. 75 (2012), pp. 369-389.

3. Thomas Christensen, The China Challenge: Shaping the Choices of a Rising Power, New York: W.W. Norton, 2015, p. 1.

4. 林宏宇：“世界需要一個(gè)行穩致遠的中美關(guān)系”，中國社會(huì )科學(xué)報，2018年10月14日。參見(jiàn)http://econ.cssn.cn/jjx/jjx_qqjjzl/201810/t20181014_4703713.html

5. 《鄧小平文選》第三卷，人民出版社，2001年4月，第90頁(yè)。

6. 同上，第107頁(yè)。

7. 習近平在2017年12月28日會(huì )見(jiàn)駐外使節會(huì )議上的講話(huà)，參見(jiàn)www.chinanews.com, 訪(fǎng)問(wèn)日期：2019年7月20日。

8. 林宏宇：《金磚國家概覽》，時(shí)事出版社，2017年4月版，第8頁(yè)。

9. 《華盛頓時(shí)報》2018年6月20日第4版，https://www.washingtontimes.com/topics/donald-trump/，訪(fǎng)問(wèn)時(shí)間：2019年7月25日。

10. 同上。

11.《紐約時(shí)報》2018年5月12日第一版。https://www.nytimes.com/2018/05/12/us/politics/，訪(fǎng)問(wèn)時(shí)間：2019年6月28日 。

12. 以上觀(guān)點(diǎn)論述參見(jiàn)林宏宇：“試析特朗普‘新政’及其對中美關(guān)系的影響”，《太平洋學(xué)報》2018年第12期。

此次論壇由中國人民大學(xué)、光明日報主辦，中國人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院、光明日報智庫研究與發(fā)布中心、外文局當代中國與世界研究院、中國網(wǎng)、《智庫理論與實(shí)踐》雜志社聯(lián)合承辦。國內知名智庫學(xué)者、社會(huì )賢達及媒體界500多位人士齊聚一堂，共同討論新時(shí)代的中國思想與世界變局。中國網(wǎng)智庫中國對本次論壇進(jìn)行了專(zhuān)題報道。