（中國網(wǎng)記者 申罡）2019年12月17日，“新時(shí)代的中國思想與世界變局——中國智庫國際影響力論壇2019”在中國人民大學(xué)舉辦。中國社會(huì )科學(xué)院美國研究所研究員、政治室副主任劉衛東出席本次論壇并就相關(guān)議題撰寫(xiě)論文，以下是他撰寫(xiě)的論文。
智庫交流是中美兩國增進(jìn)相互理解、改善民間關(guān)系、優(yōu)化政府決策、減少相互誤判的有效手段。自改革開(kāi)放以來(lái)，兩國智庫交流向機制化、常態(tài)化、專(zhuān)業(yè)化的方向不斷發(fā)展，為提升各自國家學(xué)者的學(xué)術(shù)素養、豐富兩國相互認知的渠道、擴展學(xué)者間的朋友圈發(fā)揮了積極作用，同時(shí)也為兩國關(guān)系的整體改善做出了一定的貢獻。但由于受到各種條件的限制，一直以來(lái)中美智庫交流的過(guò)程中都存在一些問(wèn)題，尤其是隨著(zhù)特朗普政府上臺后美國對華政策的轉型，兩國智庫交流遇到的阻礙越來(lái)越大。我們有必要對當前面臨的各種問(wèn)題進(jìn)行梳理，這將為改善兩國智庫交流的效果提供一個(gè)有價(jià)值的參考。
首先，兩國智庫交流一直存在機制性不足的問(wèn)題。從交流頻次上來(lái)說(shuō)，中美智庫間交流不能不說(shuō)較為頻繁，兩國每年都有大量智庫的學(xué)者相互訪(fǎng)問(wèn)，但其中機制性的合作明顯不足，很多時(shí)候是依靠學(xué)者個(gè)人之間的關(guān)系來(lái)維系這種交流，機構之間缺乏穩定的、周期性的、可持續的交流機制，一旦某位關(guān)鍵學(xué)者的崗位發(fā)生變動(dòng)，可能導致整個(gè)機構的對外聯(lián)系都自然中斷，平時(shí)門(mén)庭若市的交流場(chǎng)所可能很快就變得冷冷清清。以本人所在的智庫為例，目前僅與美國位于俄亥俄的一家小型智庫存在固定聯(lián)系，基本上每年派遣一位學(xué)者去當地進(jìn)行研究，還可能聯(lián)合組織一次會(huì )議，除此之外就沒(méi)有其他活動(dòng)了，更沒(méi)有與任何其他美國智庫或大學(xué)之間存在固定的交流機制。相對于個(gè)人零散的交流而言，機制性交流具有無(wú)可比擬的優(yōu)勢，無(wú)論從質(zhì)量和數量、還是深度和廣度來(lái)說(shuō)，機構間的機制性交流都是保證交流效果所必不可少的，但目前的發(fā)展顯然不夠理想。
其次，兩國智庫“深度”交流不足。美國擁有世界上最大規模的智庫數量，中國的智庫數量也在不斷增長(cháng)，但兩國智庫之間的很多交流都浮于淺表，深度交流明顯不足。第一，智庫交流中的“扎堆”現象嚴重，一些著(zhù)名智庫往往可以吸引大量對方智庫的關(guān)注，一些出訪(fǎng)的學(xué)者也以見(jiàn)到了對方某位著(zhù)名專(zhuān)家學(xué)者為榮；相對而言，不那么知名或者與政府聯(lián)系不那么密切的智庫和學(xué)者受到的關(guān)注不多，這樣就很難全面客觀(guān)地了解對方整體的認知。第二，典型的智庫學(xué)者交流往往時(shí)間受限、議題分散，常規訪(fǎng)問(wèn)一般是一個(gè)小時(shí)，以各方出席兩名人員的形式來(lái)衡量，一個(gè)小時(shí)內能觸及的問(wèn)題少則兩三個(gè)多則五六個(gè)，不僅難以形成系統觀(guān)點(diǎn)，而且單靠臨場(chǎng)發(fā)揮信手拈來(lái)的交流方式也注定不會(huì )深入；如果是多人對多人的方式，問(wèn)題更加分散，大部分人在有效時(shí)間內都處于“陪同”狀態(tài)，同時(shí)個(gè)人在集體場(chǎng)合更容易受到政治正確的心理暗示而變得謹慎保守，不利于充分展示自己的真實(shí)觀(guān)點(diǎn)。第三，智庫交流中實(shí)際上存在一些“禁忌”話(huà)題或表述，由于某種原因或出于某種考慮，輕易觸碰這些話(huà)題可能導致兩國學(xué)者從學(xué)術(shù)探討迅速轉向立場(chǎng)對抗，我們常說(shuō)的“研究無(wú)禁區、宣傳有紀律”在涉及到外國學(xué)者、尤其是觸碰到敏感議題時(shí)，時(shí)常會(huì )自覺(jué)不自覺(jué)地從“研究”轉向“宣傳”，這時(shí)真正意義上的交流就不存在了。如果此類(lèi)“禁忌話(huà)題”始終存在的話(huà)，對弄清各自思路及其起因、學(xué)會(huì )換位思考、徹底改善相互理解、進(jìn)而為決策者提供改善兩國關(guān)系的有效政策建議，都無(wú)法發(fā)揮積極作用。第四，互派常駐學(xué)者的逐步減少也不利于深入交流，每個(gè)智庫都有自己的文化風(fēng)格，這會(huì )影響到其政治傾向，而這是不可能通過(guò)一個(gè)小時(shí)的交流就能充分理解的。在對方智庫常駐半年或一年，有機會(huì )每天與其中各個(gè)層次的學(xué)者進(jìn)行正式或非正式的交流活動(dòng)，對于理解其智庫文化及知識精英的思維模式至關(guān)重要。但當前由于各種顧慮和條件的限制，很少有人能夠在對方的智庫內與其專(zhuān)業(yè)人員連續相處幾個(gè)月以上，而單從一面之交式交流中獲益的空間顯然非常有限。
再次，智庫合作研究比較罕見(jiàn)，很難取長(cháng)補短。中美兩國智庫各有其優(yōu)勢，如果可以聯(lián)合申請某項課題或共同開(kāi)展一項研究，相互取長(cháng)補短，不僅能夠使相關(guān)研究更為客觀(guān)全面地反映雙方觀(guān)念，從而為兩國的決策者提供更為詳盡全面的信息和更貼近現實(shí)的政策建議；也能促進(jìn)智庫機制性合作的強化，同時(shí)將更多地智庫成員吸納進(jìn)來(lái)，產(chǎn)生更多的頭腦風(fēng)暴。但在現實(shí)中的智庫合作研究比較罕見(jiàn)，雖然時(shí)而可以見(jiàn)到學(xué)者個(gè)人之間的合作研究成果得以發(fā)表，但中美智庫聯(lián)合進(jìn)行某項研究明顯不多，近年來(lái)很難找到此類(lèi)研究成果，如果有的話(huà)也多是共同舉辦的一次會(huì )議后編纂的論文集而已，從嚴格意義上說(shuō)，這并不是真正意義上的合作研究。不能說(shuō)在強化智庫合作研究方面的慎重態(tài)度是錯的，但或許可以通過(guò)加強管理來(lái)趨利避害。如果能集中兩國智庫優(yōu)勢，就重大問(wèn)題開(kāi)展共同研究，受益的將是兩國自己。
第四，兩國智庫交流的成果對政府決策的影響有限。從美國方面來(lái)說(shuō)，很多智庫都存在價(jià)值傾向和政黨屬性，一旦白宮輪換了主人，就會(huì )有大量智庫被邊緣化，其學(xué)者通過(guò)旋轉門(mén)進(jìn)入政府的渠道處于閉塞狀態(tài)，他們的研究成果也很難再影響到?jīng)Q策圈的思維。從中國方面來(lái)看，智庫交流有時(shí)可以提供不同尋常但富有啟發(fā)性的成果，但由于處于智庫學(xué)者與高層決策者之間的管理部門(mén)對政治正確的極端重視，一些客觀(guān)反映對方認知但與己方主流觀(guān)念不同的聲音很難通過(guò)常規渠道傳遞上去，決策者也就無(wú)從知悉對方真實(shí)的想法。政策影響力不足是中美兩國智庫共同面臨的問(wèn)題，而加強交流理論上可以提升這種影響力，但實(shí)際上由于各種條件的限制，添加了對方觀(guān)點(diǎn)的報告卻可能會(huì )因為更敏感而變得更難以進(jìn)入決策圈。
特朗普執政以來(lái)，中美智庫交流的難度進(jìn)一步加大，美方不斷渲染的“脫鉤”論調，也明顯影響到兩國智庫交流的效果，不僅美方智庫來(lái)華交流人員的數量大幅減少，很多原本自由表述個(gè)人觀(guān)點(diǎn)的學(xué)者也讀起了稿子；而且中國智庫學(xué)者赴美交流也受到重重阻礙，甚至一些美國大學(xué)主動(dòng)取消了與中國大學(xué)之間的合作關(guān)系，這是否也會(huì )擴散到智庫合作領(lǐng)域呢？在中美關(guān)系變得十分嚴峻的大背景下，這一變化雖然可以理解，但也確確實(shí)實(shí)讓人擔心。如果不太敏感的智庫交流都不再順暢的話(huà)，中美相互間的溝通理解還能有多大的改善空間呢？智庫交流是政府互動(dòng)的重要補充，甚至在一定意義上其作用更為重要，一些政府官員之間無(wú)法表達的“非主流”信息，可以通過(guò)智庫學(xué)者之口來(lái)令對方知曉。一般來(lái)說(shuō)，智庫要比政府本身更為客觀(guān)中立，更少政治化色彩，因而也能提出更容易為雙方共同接受的一些政策建議。因此希望中美兩國的智庫能夠務(wù)實(shí)求真，揚長(cháng)避短，為兩國間相互理解的改善做出更大貢獻。
此次論壇由中國人民大學(xué)、光明日報主辦，中國人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院、光明日報智庫研究與發(fā)布中心、外文局當代中國與世界研究院、中國網(wǎng)、《智庫理論與實(shí)踐》雜志社聯(lián)合承辦。國內知名智庫學(xué)者、社會(huì )賢達及媒體界500多位人士齊聚一堂，共同討論新時(shí)代的中國思想與世界變局。中國網(wǎng)智庫中國對本次論壇進(jìn)行了專(zhuān)題報道。