（中國網(wǎng)記者 申罡）2019年12月17日，“新時(shí)代的中國思想與世界變局——中國智庫國際影響力論壇2019”在中國人民大學(xué)舉辦。清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(cháng)朱旭峰出席本次論壇并就相關(guān)議題撰寫(xiě)論文，以下是他撰寫(xiě)的論文。

長(cháng)期以來(lái)，西方國家主導的國際話(huà)語(yǔ)體系，通過(guò)其學(xué)術(shù)群體、智庫和媒體炮制“中國威脅論”、“新殖民主義”等針對性話(huà)語(yǔ)，采用“污名化”策略圖謀遏制我國和平崛起。在此背景下，智庫作為介于學(xué)術(shù)界、政界、商界和媒體之間的邊界組織，擁有相應途徑和責任，維護國家形象和話(huà)語(yǔ)權。

智庫除了“務(wù)實(shí)”推動(dòng)國內外政策議程，還應“務(wù)虛”參與國家品牌構建。品牌的概念來(lái)源于商業(yè)活動(dòng),它意味著(zhù)與特定企業(yè)或者其產(chǎn)品相聯(lián)系的存在于公眾認知中的“聲譽(yù)（reputations）”。近年來(lái)，越來(lái)越多的研究和實(shí)踐開(kāi)始將“品牌”的概念引入到非商業(yè)領(lǐng)域，探討公共部門(mén)、政府乃至國家的品牌塑造問(wèn)題。從國家層次出發(fā)，國家品牌不僅意味著(zhù)國家要將國際社會(huì )中其他國家包括政府、學(xué)術(shù)界、智庫、媒體和民眾在內的廣泛對象作為受眾；同時(shí)也需要考慮如何維持國內品牌認知與國際品牌認知一致性的問(wèn)題。這意味著(zhù)，國家品牌構建中對外構建和對內構建是一體兩翼、息息相關(guān)的。

廣義而言，任何組織品牌意味著(zhù)一系列復雜認知（包括機構名稱(chēng)、標志等多種具象化內容），這種認知往往可以強化機構的主要特征，特別是其與其他同級組織機構的差異。組織品牌構建不僅與組織的品牌構建行為有關(guān)（政府主動(dòng)進(jìn)行品牌信息的生產(chǎn)和傳播）；也與社會(huì )對組織品牌的自主感知有關(guān)（公眾與政府的直接接觸經(jīng)驗與政策對于個(gè)體的效用）。這就意味著(zhù)，組織不僅要會(huì )建構對自己有利的品牌（“能說(shuō)會(huì )道”）；同時(shí)這種品牌建構還必須與組織相關(guān)的所有行為一致（“言行一致”）。組織品牌構建的行為不能是零散的、偶然的、封閉的；而必須是持續的、一致的、公眾廣泛參與的。

也正是基于這一點(diǎn)，國家品牌在實(shí)際構建中，反復面臨著(zhù)不同的矛盾：一是建構行為短期性和品牌感知長(cháng)期性的矛盾。在對外品牌構建中，這一矛盾表現為國家話(huà)語(yǔ)的具體化、片段化，缺乏在底層價(jià)值和元理論支持下的穩定觀(guān)點(diǎn)輸出；在對內品牌構建中，這一矛盾則表現為由政府任期輪換所導致的政策導向和內容的不斷變化。二是品牌建構由政府主導和品牌感知由社會(huì )產(chǎn)生的矛盾。在對外品牌構建中，這一矛盾表現為國際民眾對于政府官方話(huà)語(yǔ)的天然警惕和不信任；在對內品牌構建中，這一矛盾表現為國內民眾對于政策語(yǔ)言的難以理解。三是政府品牌的宣傳效果和民眾品牌的實(shí)際感知的矛盾。在對外品牌構建中，這一矛盾表現為國家的言行不一致（比如美國聲稱(chēng)尊重國家主權，卻頻頻干涉他國內政）；在對內品牌構建中，這一矛盾表現為政府政策宣傳和政策執行效果的偏差。

為了解決上述國家品牌構建的三大矛盾，智庫需要充分發(fā)揮自身職能優(yōu)勢。在對外品牌構建時(shí)，智庫可以承擔理論孵化器、方案倡議者、外交探路石的角色。

智庫作為形成特色理論的孵化器。長(cháng)期以來(lái)，西方針對中國進(jìn)行的“污名化”，常常是以西方主流政治學(xué)、國際關(guān)系學(xué)等相關(guān)學(xué)科基礎理論作為包裝，為其論斷的科學(xué)性和無(wú)偏性背書(shū)。但是，西方主流學(xué)術(shù)理論往往是局限于西方國家實(shí)踐而產(chǎn)生的理論抽象，并不適合解釋中國。智庫作為政治與科學(xué)的橋梁，應當積極發(fā)揮自身在知識加工和生產(chǎn)上的資源優(yōu)勢，孵化形成具有足夠深度理論體系，完整闡述中國的制度優(yōu)勢，搭建與他國理性對話(huà)的底層基礎。

智庫作為全球治理方案的貢獻者。西方國家智庫在國際活動(dòng)中表現出極大的積極性，這在客觀(guān)上幫助西方國家搶占了國際舞臺中的話(huà)語(yǔ)空間。智庫作為專(zhuān)業(yè)化政策研究機構，應有意識地培養擁有國際視野、比肩國際水平的研究隊伍，并通過(guò)參與國際組織和區域組織的各項會(huì )議活動(dòng)，積極發(fā)表機構的研究成果和政策洞見(jiàn)，參與到國際專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域制度、規則、標準、倡議等的討論和制定中。智庫本身國際影響力的擴大，會(huì )對國家品牌正向認知的擴散起到直接促進(jìn)作用。相對于官方政府的言語(yǔ)宣稱(chēng)，專(zhuān)業(yè)機構的客觀(guān)實(shí)力往往達到“事實(shí)勝于雄辯”的效果。

智庫作為開(kāi)展公共外交的探路石。在國家間面對敏感議題或時(shí)期時(shí)，智庫往往會(huì )成為承接國家間互訪(fǎng)和溝通活動(dòng)的非官方探路石。這種“第二軌道”的外交身份無(wú)疑為智庫發(fā)揮國家品牌推廣作用提供了獨特而有效的途徑。通過(guò)非官方外交渠道的培育和維護，智庫往往能夠成為國家間持續深化了解的重要抓手，并且把基于國家政府的政治精英聯(lián)系，擴散到包含學(xué)術(shù)界、媒體界、產(chǎn)業(yè)界甚至普通民眾的廣大范圍。但與此同時(shí)，智庫需要審慎對待其所表述出的國家態(tài)度和情報內容，避免由于言論的不當表述和外泄，造成國際社會(huì )的負面影響。

在對內品牌構建時(shí)，智庫可以承擔諫言者、參與者和監督者的角色：

智庫作為增進(jìn)品牌意識的諫言者。政府對于國家品牌建構及其自身作用缺乏理性認識。由此智庫可以充分發(fā)揮自身在資政諫言方面的作用，通過(guò)撰寫(xiě)內參、座談會(huì )議等方式啟迪政策制定者對于品牌建構的重視，讓國家品牌構建逐步內化到政府治理的制度化框架，不僅在政策制定者中形成品牌建設共識，而且將品牌目標納入政府的政策議程、明確品牌構建的部門(mén)職責、并最終建立政府與社會(huì )協(xié)同的品牌構建機制。

智庫作為建構國家品牌的參與者。政府品牌是國家形象的重要體現。由于國家品牌認知不僅僅與政府行為相關(guān)，同時(shí)也與社會(huì )感知密切聯(lián)系。智庫作為介于學(xué)術(shù)界、政界、商界和傳媒界之間的混合型組織，恰恰可以發(fā)揮優(yōu)勢，在政府品牌的社會(huì )協(xié)同生產(chǎn)上發(fā)揮自身作用。智庫通過(guò)調查研究和媒體傳播等形式，完成政策制定和社會(huì )需求間的有效溝通，豐富社會(huì )對政府的品牌認知，從而也增強國內民眾對國家品牌認知的一致性。

智庫作為品牌競爭的監督者。地方政府競爭在一定程度上也可以體現為政府品牌的競爭。不管是在吸引經(jīng)濟生產(chǎn)要素、或是爭取政策優(yōu)先試點(diǎn)，擁有廣泛的正向品牌認知往往會(huì )幫助地方政府獲得更多的關(guān)注。因此，品牌認知的真實(shí)程度就變得非常重要。通過(guò)提供相對客觀(guān)真實(shí)的政府品牌認知評價(jià)和排名，智庫不僅可以引導政府形成對于品牌構建的良性認知：更重要的是，智庫能夠成為政府品牌的監督者，為市場(chǎng)的要素流動(dòng)和政府的政策落地提供參考咨詢(xún)。

此次論壇由中國人民大學(xué)、光明日報主辦，中國人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院、光明日報智庫研究與發(fā)布中心、外文局當代中國與世界研究院、中國網(wǎng)、《智庫理論與實(shí)踐》雜志社聯(lián)合承辦。國內知名智庫學(xué)者、社會(huì )賢達及媒體界500多位人士齊聚一堂，共同討論新時(shí)代的中國思想與世界變局。中國網(wǎng)智庫中國對本次論壇進(jìn)行了專(zhuān)題報道。