（中國網(wǎng)記者 申罡）2019年12月17日，“新時(shí)代的中國思想與世界變局——中國智庫國際影響力論壇2019”在中國人民大學(xué)舉辦。前駐舊金山、紐約總領(lǐng)館經(jīng)濟商務(wù)參贊，人大重陽(yáng)高級研究員何偉文出席本次論壇并就相關(guān)議題撰寫(xiě)論文，以下是他撰寫(xiě)的論文。

特朗普就任美國總統以來(lái)，在美國第一的總口號下，火力全開(kāi)，頻頻退群，以單邊主義和霸凌主義挑戰全球化、多邊主義和多邊貿易體制，而使全球多邊主義和多邊貿易體制處于上世紀30年代大蕭條以來(lái)最危急的境地。同時(shí)將中國定位于戰略對手，在政治、貿易、投資、科技、人才等多方面對我進(jìn)行全面打壓。其中已經(jīng)對我4000億美元對美出口產(chǎn)品單邊加征關(guān)稅，并計劃本月15日再對我1500億美元產(chǎn)品加征關(guān)稅。從而使中美關(guān)系處于兩國建交以來(lái)最困難的時(shí)期。在習近平同志為核心的黨中央的正確領(lǐng)導下，中國堅定維護多邊主義和多邊貿易體制，以?xún)墒謱墒?，不想打，但不怕打，針?shù)h相對，堅決反制；敞開(kāi)談判大門(mén)，但堅持原則和底線(xiàn)。近兩年來(lái)中國進(jìn)行了成功的應對。

在這場(chǎng)關(guān)系世界多邊體系前途和中華民族偉大振興的重大博弈中，許多智庫起到了重大作用。同時(shí)也存在若干問(wèn)題，需要及時(shí)總結提高，更好地適應形勢需要。

一.智庫重要作用不可取代

中美這場(chǎng)重大博弈中，既有政府間的斗爭和磋商，企業(yè)和地方間的合作，也有智庫的交流和推動(dòng)。其中中國智庫起的重大積極作用主要有如下三方面。

（一）構筑扎實(shí)的二軌外交、二軌對話(huà)機制。中國智庫與美國政府、智庫、知名人士的大量交流，通過(guò)赴美交流，在中國或其他國家的論壇上廣泛對話(huà)，從智庫角度，對引起中美貿易戰的美方指責作了大量宣傳解釋工作，并進(jìn)一步解釋了中國特色社會(huì )主義和經(jīng)濟、貿易、法律和政策體制，開(kāi)辟了影響美國高層決策的更多渠道。對政府層面應對美方不斷升級摩擦提供了很大的支撐。

（二）持續而大規模地影響輿論，為影響世界、爭奪國際話(huà)語(yǔ)權發(fā)揮了政府難以發(fā)揮的作用。智庫在中美博弈中持續、廣泛發(fā)聲，是另一個(gè)重大特點(diǎn)和強項。過(guò)去幾年表現是很突出的。

（三）積極進(jìn)行內部建言獻策，為領(lǐng)導機關(guān)全面審視形勢和制定決策起到了積極的參謀耳目作用。

從2018年3月22日特朗普批準美國貿易代表署301調查報告和對華加征關(guān)稅以來(lái)，智庫的作用表明，加強智庫建設的方針是完全正確，完全必要的。

二．仍不適應形勢需要

在充分肯定以上重大正面作用的同時(shí)，還應當看到，迄今智庫在中美博弈中的作用仍然不適應形勢需要。

（一）大多數智庫發(fā)聲或成果過(guò)于簡(jiǎn)單、重復，缺乏有分量的分析和影響。

與政府不同，智庫的主要作用一是提供動(dòng)態(tài)，二是提供決策參考依據、“炮彈”，或決策設計方案。這需要智庫對重大的基本問(wèn)題進(jìn)行獨立、詳實(shí)而深刻的梳理、論證和分析，一方面回應美方的指責，另一方面為中國政府提供參考。奧巴馬政府主導TPP談判過(guò)程中，美國彼得森國際經(jīng)濟研究所提供了TPP對世界、亞太、各成員、以及美國主要產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、收益的動(dòng)態(tài)量化分析報告，起了很好的支撐作用。但我國智庫對中美經(jīng)貿摩擦交鋒中涉及的基本重大基礎性和政策性問(wèn)題提供有份量的成果不多。媒體天天有智庫發(fā)聲，有時(shí)鋪天蓋地，但內容都比較簡(jiǎn)單，大同小異。表面文章多，深入扎實(shí)的成果少。

1.對美國301調查和納瓦羅報告的數百項引述需要進(jìn)行分析解剖，至少抽樣地質(zhì)疑甚或推翻其指責，從而把對華單邊關(guān)稅的依據釜底抽薪。這應該是智庫要做的。但基本沒(méi)有看到，智庫大多只是和政府一樣進(jìn)行些籠統的反駁。我方詳實(shí)的資料也是政府完成的（幾個(gè)白皮書(shū)），智庫的獨立成果少。

2.對美方發(fā)動(dòng)對我貿易打壓的基本理論政策依據，特別是貿易逆差、就業(yè)、強制技術(shù)轉讓、收入差距擴大等，需要由智庫進(jìn)行系統的數據分析、歷史分析，并對證據鏈進(jìn)行邏輯歸納，從根本上推翻美方的無(wú)端指責。但這方面智庫成果也不多。

3.對中美貿易摩擦對世界、中國、美國及亞洲的影響，對主要行業(yè)的影響分析不夠。大多停留在一般宏觀(guān)層面，或原則層面。不如許多證券、基金公司的研究部門(mén)。

4.對于美方的指責，涉及政府補貼、對外商不公平待遇、產(chǎn)業(yè)政策等，需要具體調查和梳理哪些確實(shí)存在，如何改進(jìn)，如何選擇典型案例和最佳時(shí)機。這些需要智庫做大量調查工作并向政府提供建議。但這方面也很少看到智庫成果。

5.智庫的發(fā)聲，很多停留在大國關(guān)系和重要人物交談層面和原則層面，內容大同小異。例如中美貿易戰沒(méi)有贏(yíng)家，中美和則兩利，斗則俱傷；中美需要共同維護雙邊關(guān)系的穩定等等。關(guān)于我國對策，也往往是籠統地進(jìn)一步擴大開(kāi)放等。在缺乏實(shí)質(zhì)性?xún)热莸那闆r下，一些智庫把很多精力放在大造輿論，創(chuàng )造新穎詞匯，通過(guò)媒體發(fā)揮影響力上。

（二）對中美經(jīng)貿摩擦的分析和發(fā)聲，一些智庫停留在大國關(guān)系和重要人物層面，缺乏馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)分析。只看少數重要人物，不看全社會(huì )；只看政策或口號，不看經(jīng)濟規律。因此無(wú)法得出全面、科學(xué)的判斷，提供的智庫產(chǎn)品，水平也受到影響，并難免膚淺或片面。一些專(zhuān)家得出美國朝野一致反華的片面結論，就是一個(gè)例子。

（三）有些專(zhuān)家雖然也深入經(jīng)濟層面發(fā)聲，但很不專(zhuān)業(yè)，甚至信口雌黃，嘩眾取寵。例如去年9月，俠客島刊登的某知名教授的講話(huà)，說(shuō)2007年美國如打貿易戰，我們就趴下了。因為那時(shí)出口依存度達到70%，2017年則只有10%。這些數字完全是胡編的。據官方統計2007年出口額相當于GDP34.3%，2017年相當于18.5%。而且只是相當于，不是依存度，因為出口是總產(chǎn)值口徑，GDP是增加值口徑。又說(shuō)出口有三分之一去了美國。實(shí)際是18.7%。其目的無(wú)非是夸大渲染中國的困難。又如去年7月特朗普和容克宣布就美歐啟動(dòng)自貿協(xié)定談判后，某知名智庫秘書(shū)長(cháng)立刻發(fā)文，稱(chēng)WTO將成廢紙一張。這又是錯得離譜，說(shuō)明作者對WTO缺乏專(zhuān)業(yè)知識。

（四）有的智庫缺乏大是大非原則立場(chǎng)，宣傳綏靖主張。自以為客觀(guān)公正，實(shí)際上在某種程度上替美方錯誤辯護并宣傳美方主張。 

今年10月中美一些專(zhuān)家發(fā)布的中美經(jīng)貿關(guān)系聯(lián)合倡議，把中美貿易摩擦籠統地說(shuō)成“對立和僵局”，對其根源即美國政府違反多邊規則，大搞單邊主義絲毫沒(méi)有批評，甚至只字不提。只提兩種出路：一是中國大規模改革，以使政府對經(jīng)濟干預接近WTO發(fā)達成員國水平，即明確地把責任歸結于中國不遵守世貿規則。這是違反事實(shí)的。中國遵守入世承諾業(yè)經(jīng)WTO多次確認。二是中美脫鉤，這是呼應華盛頓鷹派的主張，這是違反客觀(guān)經(jīng)濟規律的。

《倡議》提出的第三條道路包括允許兩國使用關(guān)稅和非關(guān)稅保護，這直接挑戰世貿規則；建立一套經(jīng)貿規則，防止“以鄰為壑”，即離開(kāi)WTO另搞一套規則；且系雙邊方案，以雙邊安排取代WTO可向多變化方向發(fā)展；在此基礎上建立新的多邊規則體系。這正好是美國方案，即推翻現有多邊規則，以雙邊新規則取代，然后擴展到新的多邊規則。 

我們不能簡(jiǎn)單地扣帽子說(shuō)綏靖派，但上述主張值得警惕。

三．幾點(diǎn)建議

（一）智庫建設和智庫成果均宜從數量型向質(zhì)量型轉變。結合中美經(jīng)貿摩擦以來(lái)主要智庫的表現，重點(diǎn)支持一批優(yōu)秀智庫。智庫在積極舉行活動(dòng)的同時(shí)，應針對重大緊迫問(wèn)題，努力編寫(xiě)一些內容詳實(shí)、數據事實(shí)鏈完整的系統科學(xué)的調查報告、研究報告，回答中美博弈中需要回答和應對的重大現實(shí)問(wèn)題。對于有份量的研究報告，及時(shí)給與獎勵，媒體廣泛傳播。

（二）一般性論壇，包括空談性質(zhì)的論壇應予精簡(jiǎn)。主管部門(mén)積極出題目，引導有關(guān)論壇特別是重要論壇有很強的針對性，集中支持有重大國際影響，或有現實(shí)需要的重大實(shí)質(zhì)性成果的活動(dòng)。

（三）對優(yōu)秀智庫在中美博弈中發(fā)揮更大作用提供積極的指導，協(xié)調一批重點(diǎn)研究方向和時(shí)效性、戰斗力強的報告，有條不紊地展開(kāi)。并提供必要的支持。對好的成果進(jìn)行表彰。

（四）政府不定期召開(kāi)通氣會(huì )，介紹有關(guān)情況和面臨的問(wèn)題，幫助與智庫及時(shí)掌握全局情況和需要。

（五）智庫除了與美國、與各國智庫交流外，應當大力加強與美國和各國工商界的交流，及時(shí)摸清它們的需要和脈搏，積極提供內部建言。

此次論壇由中國人民大學(xué)、光明日報主辦，中國人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院、光明日報智庫研究與發(fā)布中心、外文局當代中國與世界研究院、中國網(wǎng)、《智庫理論與實(shí)踐》雜志社聯(lián)合承辦。國內知名智庫學(xué)者、社會(huì )賢達及媒體界500多位人士齊聚一堂，共同討論新時(shí)代的中國思想與世界變局。中國網(wǎng)智庫中國對本次論壇進(jìn)行了專(zhuān)題報道。