（中國網(wǎng)記者 蔣新宇）11月30日，由中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院、經(jīng)濟學(xué)院、中誠信國際信用評級有限公司聯(lián)合主辦的中國宏觀(guān)經(jīng)濟論壇（2019-2020）在中國人民大學(xué)舉行。

中國人民大學(xué)校長(cháng)劉偉，中國社科院學(xué)部委員、中國區域經(jīng)濟學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)、《中國經(jīng)營(yíng)報》社社長(cháng)金碚，清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院院長(cháng)白重恩，國務(wù)院參事、當代經(jīng)濟學(xué)基金會(huì )理事長(cháng)夏斌，中國人民大學(xué)副校長(cháng)吳曉球，中國人民大學(xué)副校長(cháng)劉元春，中國人民大學(xué)一級教授、經(jīng)濟研究所聯(lián)席所長(cháng)、中國宏觀(guān)經(jīng)濟論壇聯(lián)席主席楊瑞龍，中國人民大學(xué)經(jīng)濟研究所聯(lián)席所長(cháng)、中國宏觀(guān)經(jīng)濟論壇聯(lián)席主席、中誠信集團董事長(cháng)毛振華，中國人民大學(xué)經(jīng)濟研究所副所長(cháng)、中誠信國際信用評級有限公司董事長(cháng)閆衍，中國人民大學(xué)研究生院常務(wù)副院長(cháng)劉鳳良，中國人民大學(xué)應用經(jīng)濟學(xué)院院長(cháng)鄭新業(yè)，中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院常務(wù)副書(shū)記兼副院長(cháng)王晉斌，中國人民大學(xué)應用經(jīng)濟學(xué)院副院長(cháng)黃雋等重量級嘉賓出席論壇。

劉元春  中國人民大學(xué)副校長(cháng)

本次論壇以“結構調整攻堅期的中國宏觀(guān)經(jīng)濟”為主題，中國人民大學(xué)副校長(cháng)劉元春代表中國宏觀(guān)經(jīng)濟論壇課題組發(fā)布了《中國宏觀(guān)經(jīng)濟報告（2019-2020）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報告》）。劉元春表示，“針對明年經(jīng)濟運行中的深層次問(wèn)題和重大風(fēng)險點(diǎn)，經(jīng)過(guò)反復測算發(fā)現，2020年增長(cháng)目標不必拘泥于6%以上，建議科學(xué)制定經(jīng)濟增長(cháng)目標，建議保持在5.5%～6%?！?/p>

報告指出，2019年在中美貿易沖突全面加劇、世界經(jīng)濟同步回落、國內結構性因素持續發(fā)酵、周期性下行力量有所加大等多重因素的作用下，中國宏觀(guān)經(jīng)濟告別了2016-2018年“穩中趨緩”的平臺期，經(jīng)濟增速回落幅度加大，經(jīng)濟結構分化明顯。在五大短期周期因素同步回落、三大傳統紅利加速遞減以及兩大臨時(shí)突發(fā)事件三重沖擊下，中國宏觀(guān)經(jīng)濟的彈性和韌性得到了全面顯現，在以“六穩”為核心的逆周期調節政策和持續的供給側結構性改革的對沖下，中國宏觀(guān)經(jīng)濟成功守住底線(xiàn)、完成了預期的目標。但值得注意的是，在經(jīng)濟增速回落的過(guò)程中，經(jīng)濟的結構性分化較為嚴重，升級型的結構調整速度放慢，而蕭條型的結構調整卻持續加速，從而導致2019年中國經(jīng)濟結構調整步入艱難期。

2020年是中國全面小康年，中國宏觀(guān)經(jīng)濟將在延續2019年基本運行模式的基礎上出現重大的變化，不必過(guò)于悲觀(guān)。一方面，2019年下行的趨勢性力量和結構性力量將持續發(fā)力，導致2020年潛在GDP增速進(jìn)一步回落；另一方面，2019年下行的很多周期性力量在2020年開(kāi)始出現拐點(diǎn)性變化，隨著(zhù)十大積極因素的鞏固和培育，宏觀(guān)經(jīng)濟下行將有所緩和，下行幅度將較2019年明顯收窄。其中，部分周期性力量的反轉以及中國制度紅利的持續改善將是2020年最為值得關(guān)注和期待的新變化。

一是隨著(zhù)吏治整頓的基本到位和十九屆四中全會(huì )精神的全面落實(shí)，中國制度紅利將全面上揚，TFP增速將明顯改善；

二是隨著(zhù)各類(lèi)杠桿率的穩定、應付債務(wù)增速的下降、高風(fēng)險機構的有序處置、金融機構資本金的補足、監管短板的完善使金融風(fēng)險趨于收斂，化解金融風(fēng)險的攻堅戰取得了階段性勝利，金融環(huán)境將得到明顯改善；

三是企業(yè)庫存周期觸底反彈，前期過(guò)度去庫存為2020年企業(yè)補庫存提供了較大的空間；

四是對中美貿易沖突的恐慌期已經(jīng)過(guò)去，適應性調整基本到位，企業(yè)信心將得到明顯回歸；

五是為應對外部沖擊而啟動(dòng)的各類(lèi)戰略將有效提升相應部門(mén)的有效需求，特別是在關(guān)鍵技術(shù)、科技研發(fā)體系、國產(chǎn)替代、重要設備等方面啟動(dòng)的戰略將產(chǎn)生很好的拉動(dòng)效應；

六是隨著(zhù)全球汽車(chē)周期的反轉，中國汽車(chē)市場(chǎng)可能企穩；

七是豬周期反轉，豬肉供求常態(tài)化，豬肉價(jià)格的大幅度下降將為宏觀(guān)政策提供空間，改善民眾的消費預期；

八是在基礎設施投資持續改善、國有企業(yè)投資持續上升以及民營(yíng)企業(yè)家預期改善的作用下，民營(yíng)投資將在2020年擺脫底部徘徊的困局；

九是新一輪更加積極的財政政策和邊際寬松的穩健貨幣政策將進(jìn)一步發(fā)力，這與2020年全面小康帶來(lái)的社會(huì )政策紅利以及全球同步寬松帶來(lái)的全球政策紅利，一起決定了2020年的政策紅利大于前幾個(gè)年份；

十是中國龐大的市場(chǎng)、多元化出口路徑、齊全的產(chǎn)業(yè)、雄厚的人力資源、開(kāi)始普及的創(chuàng )新意識和創(chuàng )新競爭、強大的政府及其控制能力決定了，中國經(jīng)濟的韌性和彈性將在2020年進(jìn)一步強化。

根據上述定性判斷，設定系列參數，利用中國人民大學(xué)中國宏觀(guān)經(jīng)濟分析與預測模型—CMAFM模型，預測如下：

1、在全球經(jīng)貿增速放緩、中美貿易摩擦加劇與內部需求回落等周期性力量與趨勢性力量疊加的綜合作用下，2019年中國宏觀(guān)經(jīng)濟延續了2018年以來(lái)的疲軟態(tài)勢，呈現“持續趨緩”的態(tài)勢。預計2019年實(shí)際GDP增速為6.1%，較2018年回落0.5個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現政府預定的6%-6.5%的經(jīng)濟增長(cháng)目標。同時(shí)，由于GDP平減指數漲幅降至1.5%，名義GDP增速為7.6%，較2018年顯著(zhù)回落2.1個(gè)百分點(diǎn)，短期下行壓力加大。

2、在趨勢性因素與周期性因素疊加、國際與國內不利因素強化的作用下，預計2020年經(jīng)濟增速將進(jìn)一步回緩，但在“六穩”舉措進(jìn)一步發(fā)力、改革紅利進(jìn)一步顯化、系列短期周期性力量轉變的作用下，中國經(jīng)濟的彈性和韌性將持續顯現，預計2020年實(shí)際GDP增速為5.9%，較2019年增速回落0.2個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，由于GDP平減指數漲幅降至1.1%，2020年名義GDP增速為7%，較2019年回落0.6個(gè)百分點(diǎn)，下滑幅度明顯收窄。在內外需求周期性下行的作用下，2020年投資和消費增速觸底企穩，但仍難以有效回升，預計投資增長(cháng)5.5%，消費增長(cháng)8.0%；出口增速為-2.0%，進(jìn)口增速為1.0%。2020年豬肉等食品價(jià)格大幅上漲引發(fā)的結構性通脹因素將在下半年明顯回落，預計全年CPI漲幅將回落至2.3%；同時(shí)，在總需求不足和輸入型的通縮因素的作用下，2020年工業(yè)領(lǐng)域的通縮風(fēng)險上揚，預計PPI下跌1.0%；綜合來(lái)看，GDP平減指數漲幅將回落至1.1%。

在上述判斷和預測的基礎上，報告提出了八方面政策建議：

一、綜合考慮現階段國際、國內的趨勢性因素和周期性因素，2020年中國經(jīng)濟增長(cháng)的區間管理目標宜設為5.5%-6%，保守目標為5.8%左右，不僅能夠完成“兩個(gè)一百年”目標的階段性任務(wù)和保證社會(huì )就業(yè)的基本穩定，也更有利于保持戰略定力，按照既定方針推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二、將中期視角的“預期管理”作為各項宏觀(guān)政策的統領(lǐng)和重要抓手。在內需增長(cháng)出現明顯下滑和結構分化達到新的臨界值的背景下，簡(jiǎn)單的預調、微調已經(jīng)不足以應對宏觀(guān)經(jīng)濟日益面臨的加速性下滑風(fēng)險，而必須借助于中期視角的“預期管理”。2020年宏觀(guān)政策要有前瞻性、市場(chǎng)主體要有前瞻性。

三、落實(shí)十九屆四中全會(huì )精神，全面開(kāi)啟新一輪全方位改革開(kāi)放和新一輪供給側結構性改革來(lái)解決我們面臨的深層次結構性與體制性問(wèn)題。在經(jīng)濟結構轉換的關(guān)鍵期和深層次問(wèn)題的累積釋放期，簡(jiǎn)單的宏觀(guān)政策調節和行政管控，難以應對基礎性利益沖突和制度扭曲所產(chǎn)生的問(wèn)題，基礎性、全局性改革依然是解決目前結構轉型時(shí)期各類(lèi)深層次問(wèn)題的關(guān)鍵。必須以構建高標準市場(chǎng)經(jīng)濟體系為目標，推出新一輪改革開(kāi)放和供給側結構性改革。

四、構建貨幣政策新穩健的新框架，從哲學(xué)理念、目標體系、工具選擇、審慎管理、匯率安排、預期管理和政策協(xié)調等方面，對新形勢下的穩健貨幣政策的框架進(jìn)行全面重構。建議2020年M2增速應當高于名義GDP增速的水平，達到8.5%-9%；全社會(huì )融資總額增速不能過(guò)快回調，保持在11%左右符合金融整頓與強化監管的要求。

五、積極的財政政策需要新積極，在更加積極的同時(shí)提高針對性，調動(dòng)三個(gè)積極性?？紤]到結構調整攻堅期的外部困局和內部大改革的特殊性，建議2020年財政赤字率可以提高到3.0%以上。減稅降費從生產(chǎn)端向消費端和收入分配改革過(guò)渡。

六、“穩投資”的政策方向和政策工具必須做出大幅度的調整，落實(shí)十九大提出的“發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵性作用”。

七、民生政策要托底，應對經(jīng)濟下行和民生沖擊疊加帶來(lái)的“雙重風(fēng)險”。

八、積極應對中美貿易摩擦，全新思考世界結構裂變期中國的戰略選擇。

中國宏觀(guān)經(jīng)濟論壇創(chuàng )立于2006年，由中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院、經(jīng)濟學(xué)院、中誠信國際信用評級有限公司聯(lián)合主辦。依托經(jīng)濟學(xué)一級學(xué)科排名全國第一的人大經(jīng)濟學(xué)院的優(yōu)秀研究力量，同時(shí)誠邀知名研究機構的宏觀(guān)經(jīng)濟學(xué)家，聚焦中國宏觀(guān)經(jīng)濟動(dòng)態(tài)和前沿性重大經(jīng)濟問(wèn)題研究。

論壇作為人大常設的高端學(xué)術(shù)及知名品牌活動(dòng)平臺，由人大副校長(cháng)劉元春，一級教授、經(jīng)濟研究所聯(lián)席所長(cháng)、中國宏觀(guān)經(jīng)濟論壇聯(lián)席主席楊瑞龍及經(jīng)濟研究所聯(lián)席所長(cháng)、中國宏觀(guān)經(jīng)濟論壇聯(lián)席主席，中誠信集團董事長(cháng)毛振華領(lǐng)銜，定期發(fā)布中國宏觀(guān)經(jīng)濟分析與預測報告，每年四期；論壇亦定期舉辦宏觀(guān)經(jīng)濟月度數據分析會(huì )，發(fā)布宏觀(guān)經(jīng)濟月度數據分析報告。中國網(wǎng)作為論壇的戰略合作媒體，中國網(wǎng)《中國圓桌》欄目定期對論壇進(jìn)行專(zhuān)題報道。