中國網(wǎng)11月29日訊（記者 時(shí)暢）28日，由中國國務(wù)院發(fā)展研究中心舉辦的第五屆印度國家轉型委員會(huì )對話(huà)會(huì )在武漢召開(kāi)。國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組書(shū)記馬建堂，印度國家轉型委員會(huì )副主席拉吉夫·庫瑪爾，湖北省省委副書(shū)記、省長(cháng)王曉東出席開(kāi)幕式并致辭。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國強，印度駐華大使唐勇勝分別作總結發(fā)言。湖北省省委常委、常務(wù)副省長(cháng)黃楚平出席開(kāi)幕式。會(huì )議圍繞“全球經(jīng)濟展望、中印宏觀(guān)經(jīng)濟、多邊貿易體制”、“高質(zhì)量發(fā)展與科技創(chuàng )新”、“中印經(jīng)貿合作：進(jìn)展與前景”三大議題進(jìn)行深入探討。

國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展研究所所長(cháng)馬駿在本次對話(huà)會(huì )上發(fā)表了以下觀(guān)點(diǎn)。

馬駿 國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展研究所所長(cháng)

2013年以來(lái)，中國政府提出了“簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)”的改革思路，持續推進(jìn)政府自我革新。六年多來(lái),此項改革優(yōu)化了企業(yè)營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)了市場(chǎng)活力、釋放了內需潛力，有力支持了經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

一、中國優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革的主要做法

一是大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權。首先是放寬市場(chǎng)準入，中國已經(jīng)實(shí)行了全國統一的市場(chǎng)準入負面清單制度，且限制項目不斷減少?！妒袌?chǎng)準入負面清單（2019年版）》共列入事項131項，相比2018年版減少了20項。2018年版與上個(gè)版本相比減少了177個(gè)事項?！锻馍掏顿Y準入負面清單（2019年版）》繼續減少條目，從2015年的93條，2017年的63條，再到2018年的48條，現在僅剩40條。第二是，對于政府管理企業(yè)事項，大力精簡(jiǎn)辦事的程序，減事項、減材料、減時(shí)間、減成本，改革涵蓋企業(yè)登記、投資、生產(chǎn)、注銷(xiāo)退出的全生命周期中的各類(lèi)事項。例如，中央政府要求，重點(diǎn)城市要打通企業(yè)開(kāi)辦經(jīng)營(yíng)和工程建設這兩大重點(diǎn)領(lǐng)域的堵點(diǎn)，將企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮一半以上，由過(guò)去平均20多個(gè)工作日減至8.5個(gè)工作日；工程建設項目審批時(shí)間壓縮一半以上，由過(guò)去平均200多個(gè)工作日減至120個(gè)工作日。

二是加強法治化建設。例如，除了采用負面清單開(kāi)放市場(chǎng)，中國政府還制定政府權力的正面清單，實(shí)現“企業(yè)法無(wú)禁止皆可為，政府法無(wú)授權不可為”。國務(wù)院在國家發(fā)展改革委等7個(gè)部門(mén)開(kāi)展權力清單試點(diǎn)；地方進(jìn)展較快，全國31個(gè)省(區、市)均已公布省市縣三級政府部門(mén)權責清單,接受社會(huì )監督。又如，中國于今年3月公布的《外商投資法》對外商投資實(shí)行準入前國民待遇加負面清單的管理制度，并且大幅加強了保護性措施。再如，中國剛發(fā)布了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，標志我國優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境制度建設進(jìn)入新的階段。

三是大規模減稅降費。過(guò)去幾年，中國政府每年都推出降低企業(yè)稅費的政策。2018年全年為企業(yè)減少稅費約1.3萬(wàn)億元，2019年中國政府計劃減輕企業(yè)稅收和社保繳費負擔約2萬(wàn)億元。

四是建立公平公正、包容審慎的市場(chǎng)監管。為了實(shí)現公平公正，中國政府從落實(shí)監管責任、健全監管規則和標準、創(chuàng )新和完善監管方式、構建協(xié)同監管格局、提升監管規范性和透明度等五方面加強事中事后監管。為了促進(jìn)創(chuàng )新，中國政府對于新業(yè)態(tài)采取包容審慎監管原則，當新業(yè)態(tài)剛出現還看不準的時(shí)候，不要一上來(lái)就“管死”，而要給它一個(gè)“觀(guān)察期”；同時(shí)嚴守安全底線(xiàn)，對坑蒙拐騙、假冒偽劣、侵犯知識產(chǎn)權等行為，不管是傳統業(yè)態(tài)還是新業(yè)態(tài)都要采取嚴厲監管措施。

五是大力提升政務(wù)服務(wù)效率。中國政府大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，推行“一門(mén)、一窗、一網(wǎng)、一次”，即線(xiàn)下進(jìn)一門(mén)、現場(chǎng)一窗辦、線(xiàn)上一網(wǎng)通，最多跑一次。在這方面，各個(gè)地方都有大量創(chuàng )新，如浙江省的“最多跑一次”改革。

二、中國優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革的主要成效

幾年來(lái)的實(shí)踐證明，“放管服”改革取得了超出預期的成效。根據世界銀行對全球各國營(yíng)商環(huán)境的排名，去年中國從上期的第78位躍升至第46位，大幅攀升了32位；今年的排名又進(jìn)一步躍居全球第31位，大幅提升了15位。更為重要的是，改革有力支撐了經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

一是激發(fā)了市場(chǎng)活力，對穩增長(cháng)保就業(yè)發(fā)揮了關(guān)鍵支撐作用。與2013年相比，目前我們的市場(chǎng)主體數量增加了一倍，達到一億一千多萬(wàn)戶(hù)。市場(chǎng)主體增多，有力支撐了經(jīng)濟運行保持在合理區間，特別是創(chuàng )造了大量就業(yè)崗位，帶來(lái)新的消費和投資，從而推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展形成良性循環(huán)。

二是帶動(dòng)了創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新熱潮，加快了新舊動(dòng)能接續轉換和經(jīng)濟結構優(yōu)化升級?！胺殴芊备母锛ぐl(fā)了億萬(wàn)人民群眾的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新潛能，促進(jìn)了新經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。近年來(lái)，戰略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)年均增長(cháng)10%以上，網(wǎng)上購物、物流快遞等以三年翻一番的速度增長(cháng)。中國電子商務(wù)占全球交易的40%，獨角獸企業(yè)約占全球總量的28%。新經(jīng)濟的發(fā)展與中國提供便利化環(huán)境、實(shí)現包容審慎監管和加強知識產(chǎn)權保護有直接關(guān)系。

三是促進(jìn)了貿易和投資便利化，提升了開(kāi)放型經(jīng)濟水平。中國先后設立18個(gè)自貿試驗區，最主要的舉措就是從簡(jiǎn)政放權開(kāi)始，比如負面清單管理，大多已在全國復制推廣?！半p隨機、一公開(kāi)”監管，也是由海關(guān)先行探索，進(jìn)而在全國推開(kāi)的。幾年來(lái)，我國營(yíng)商便利度在全球排名大幅躍升，利用外資規模穩居世界前列，培育了國際競爭新優(yōu)勢。

四是讓廣大群眾有了更多獲得感，政府治理能力和治理水平顯著(zhù)提升。各級政府部門(mén)著(zhù)重解決企業(yè)和群眾反映突出的“辦事難、辦事慢”、“多頭跑、來(lái)回跑”等問(wèn)題，更好滿(mǎn)足了人民群眾對美好生活的新需求。政府把大量不該管的事項交還給市場(chǎng)或社會(huì )，有利于依法行政、廉潔從政，提高了政府公信力和執行力。

以上是我關(guān)于優(yōu)化中國營(yíng)商環(huán)境改革的簡(jiǎn)要介紹，謝謝大家！