盤(pán)和林 中國財政科學(xué)研究院應用經(jīng)濟學(xué)博士后

7月15日，國家統計局官方網(wǎng)站公布了2019年上半年經(jīng)濟數據，上半年我國國內生產(chǎn)總值45．09億元，剔除價(jià)格因素實(shí)現了6．3％的增長(cháng)。統計局新聞發(fā)言人毛盛勇用“平穩”、“不低”、“含金量高”、“來(lái)之不易”、“有后勁支撐”五個(gè)詞來(lái)形容這一經(jīng)濟數據。不可否認，GDP增速依然是當下評價(jià)一個(gè)國家或地區經(jīng)濟發(fā)展狀況的重要指標，但在經(jīng)濟結構持續優(yōu)化背景下，全社會(huì )更加關(guān)注當下經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量與活力。而經(jīng)濟發(fā)展快不快、好不好、后勁足不足則全然依賴(lài)于微觀(guān)市場(chǎng)主體的運行情況。作為經(jīng)濟發(fā)展的微觀(guān)引擎，只有市場(chǎng)主體充分釋放活力，經(jīng)濟發(fā)展才能穩中向好，而良好的營(yíng)商環(huán)境是基石更是催化劑?？梢哉f(shuō)，近幾年我國實(shí)現經(jīng)濟穩定發(fā)展，很大程度上正是受益于營(yíng)商環(huán)境的改善。

包括行政審批服務(wù)質(zhì)量與效率同步提升，一系列減稅減費政策落地，以及《外商投資法》的頒布等從便利企業(yè)進(jìn)入、增強市場(chǎng)主體投資意愿以及鼓勵外資在中國投資等方面起到了不小的作用。數據顯示，2019年一季度我國日均新登記市場(chǎng)主體5．3萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)26．3％，其中新登記企業(yè)1．65萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)12．3％，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)熱度空前。同時(shí)，世界銀行發(fā)布的《全球營(yíng)商環(huán)境報告》數據表明，2017至2018年中國營(yíng)商環(huán)境世界排名躍升32位，成為營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的經(jīng)濟體之一。我國在改善營(yíng)商環(huán)境上逐漸發(fā)力，并取得了明顯成效。

不過(guò)，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化問(wèn)題我們始終在路上，更多細化的優(yōu)化條例我國還尚處于探索階段，即使一些地區已經(jīng)有了不錯的改革嘗試，但目前來(lái)看，無(wú)法在全國范圍內推廣。在此背景下，7月14日，國家發(fā)展改革委網(wǎng)站發(fā)布關(guān)于《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告，這意味著(zhù)我國首個(gè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的行政法規向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。

作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境第一次立法，《條例》分為總則、市場(chǎng)主體、市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監管執法、法治保障、附則7章68條，從市場(chǎng)準入到經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的投融資審批、權益保護、糾紛解決、監管執法再到市場(chǎng)退出做出全流程、多方位規制。旨在使處于模糊地帶的問(wèn)題能夠得以規制，解決當前國內經(jīng)濟轉型、國際環(huán)境復雜背景下優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境過(guò)程中的痛點(diǎn)問(wèn)題，穩定市場(chǎng)預期、增強市場(chǎng)信心，同時(shí)也能使已經(jīng)成熟的實(shí)踐經(jīng)驗得以固化。

值得一提的是，我國歷來(lái)被詬病的知識產(chǎn)權保護問(wèn)題此次在《條例》中做出了規定。作為市場(chǎng)主體重要的無(wú)形資產(chǎn)，知識產(chǎn)權的保護是營(yíng)商環(huán)境中的極為重要的一環(huán)。近些年來(lái)，中國在完善知識產(chǎn)權法律體系、行政管理體系和司法體系方面做出了很大的努力，但與發(fā)達經(jīng)濟體嚴格的知識產(chǎn)權保護相比尚且存在差距。特別的，對于境外投資者來(lái)說(shuō)，投資國的知識產(chǎn)權環(huán)境是重要考量指標。從立法角度維護知識產(chǎn)權不僅是對境內經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)主體相關(guān)權利實(shí)實(shí)在在的保護，更能提升中國作為世界第二大經(jīng)濟體良好的國際形象，在知識產(chǎn)權保護上逐步與國際接軌。

此外，此次意見(jiàn)征集充分展現出對于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)程中對于改革措施的寬容與包容性，《條例》明確鼓勵各地區、部門(mén)“結合實(shí)際依法探索創(chuàng )新優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革舉措”，并指出在“未違反法律法規的強制性規定、符合國家確定的改革方向、決策和實(shí)施程序符合規定，勤勉盡責、未謀取私利、未損害公共利益”的情況下，即使出現工作失誤或未達目標，可以免于追究責任。

實(shí)際上，上述規定向社會(huì )傳達了非常積極的信號，對于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，我們也是摸著(zhù)石頭過(guò)河，應認識到改革道路并非一帆風(fēng)順。探索過(guò)程中的成功實(shí)踐可以加以推廣、失敗經(jīng)歷同樣也能作為再次探索的經(jīng)驗參考。與技術(shù)創(chuàng )新一樣，制度與模式的創(chuàng )新同樣需要靈活外部環(huán)境的支持，敢于面對創(chuàng )新帶來(lái)的不確定性，在法律的允許的范圍內盡可能為改革提供更大空間，也是法律隨社會(huì )發(fā)展的體現。（責任編輯：韓雅潔）