董一凡 中國現代國際關(guān)系研究院歐洲所研究員

近期，隨著(zhù)美國制裁力度收緊和軍事壓力加大，圍繞伊核協(xié)議出現更多惡化趨勢。7月5日，英國海外領(lǐng)地直布羅陀當局說(shuō)，直布羅陀方面扣押了正在載有伊朗原油的“格蕾絲一號”油輪，并對油輪最終目的地進(jìn)行調查，伊朗方面對此大為不滿(mǎn)，伊朗確定國家利益委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)穆赫辛·雷扎伊表示，如果“格蕾絲一號”無(wú)法立即獲釋?zhuān)晾史矫鎽斂紤]扣押一艘英國油輪，以示回應。

7月7日，伊朗方面表示，鑒于美國單邊退出伊核協(xié)議且無(wú)法期望情況改善，伊朗亦決定減少履行協(xié)議第二步措施，著(zhù)手生產(chǎn)豐度超過(guò)3.67%的濃縮鈾。伊核協(xié)議出現瀕臨破產(chǎn)，中東迎來(lái)新一輪政治安全沖擊的趨勢。

作為一向將中東和平和穩定視作自身重要利益的歐盟，無(wú)疑是伊核協(xié)議惡化甚至破裂的重要受害者之一。2015年伊核協(xié)議的達成，被歐盟及英國、法國和德國視作歐盟共同外交與安全政策及國際關(guān)系多邊主義的重要勝利，也是其自認為全球和平安全和穩定帶來(lái)的巨大貢獻。而隨著(zhù)美國退出伊核協(xié)議后給伊朗核問(wèn)題帶來(lái)各類(lèi)經(jīng)濟和安全問(wèn)題。

經(jīng)濟上看，歐盟恐怕將受到兩方面打擊。從歐盟與伊朗的直接經(jīng)濟關(guān)系上看，貿易和投資都受到了明顯的沖擊。自2015年伊核協(xié)議達成后，歐洲國家儼然將伊朗看做新的經(jīng)濟沃土，貿易與投資熱情高漲。伊朗與歐盟的貿易量在2016年執行伊核協(xié)議之后大幅增加，與2015年相比，雙邊貿易額躍升超過(guò)75％，達到137億歐元。而2017年的上升趨勢更是呈指數級增長(cháng)，雙邊貿易額達209億歐元。但隨著(zhù)2018年5月美國對伊朗制裁逐步收緊，歐盟也經(jīng)歷了較強的寒蟬效應。

以歐盟經(jīng)濟發(fā)動(dòng)機德國為例，2019年1-4月，德國對伊朗的出口下降了49%, 減至4.5億歐元，機械制造業(yè)受沖擊尤為明顯，同期德國從伊朗的進(jìn)口下降39%，減至8000萬(wàn)歐元。在投資方面，當年大舉進(jìn)軍伊朗市場(chǎng)的法國道達爾集團悻悻而歸，放棄投資額數十億美元的伊朗南帕爾斯天然氣田項目，集裝箱承運公司丹麥馬士基集團、法國汽車(chē)制造商標致雪鐵龍集團、法國達飛海運集團等也不得不割肉止損。

另一方面，依賴(lài)域外油氣資源的歐盟也不得不承受伊核問(wèn)題震蕩帶來(lái)的油價(jià)波動(dòng)，倫敦布倫特原油價(jià)格從年初每桶55美元左右升至當前每桶64美元左右，期間還一度74.5美元/桶，若未來(lái)伊朗與美國在波斯灣地區針對油輪的沖突事件不斷升級的話(huà)，對國際石油總體供應面以及相關(guān)預期的沖擊恐怕將更為顯著(zhù)，歐盟經(jīng)濟在面對保護主義風(fēng)潮以及內部動(dòng)力不足等挑戰的同時(shí)，恐怕將再次承受另一次沖擊。

而從外交安全領(lǐng)域，歐盟雖然整體上對美國推出伊核協(xié)議以及對伊朗施壓的態(tài)勢不滿(mǎn)，但在勉力維護美歐同盟基本穩定的考慮下，亦不敢在對伊朗政策上同美國公然叫板，更多表態(tài)在喊話(huà)伊朗，要求其不得破壞協(xié)議以及加劇地區緊張局勢。

如此次伊朗決定著(zhù)手生產(chǎn)豐度超過(guò)3.67%的濃縮鈾后，法國總統馬克龍著(zhù)眼擔憂(yōu)伊朗不遵守協(xié)議的舉措，而忽視伊朗的行為因美國而起。然而，歐盟小心翼翼的行動(dòng)既換不回跨大西洋關(guān)系的轉圜，亦無(wú)法令急需對沖制裁以提振經(jīng)濟的伊朗滿(mǎn)意，更令其希望在全球及地區熱點(diǎn)事務(wù)上扮演斡旋穿梭、以多邊主義和軟實(shí)力手段有所作為的期待逐漸落空。更重要的是，當前的中東局勢普遍圍繞著(zhù)美國力挺沙特、以色列，打擊伊朗，欺凌巴勒斯坦的主線(xiàn)起舞，歐盟及主要大國在重大問(wèn)題上無(wú)力發(fā)揮應有作用，只能以旁觀(guān)者的角色面對安全和政治局勢朝著(zhù)動(dòng)蕩方向演變，并在沉默中吞下動(dòng)蕩帶來(lái)的外溢苦果。

如果伊朗與美國的對峙僵局最終釀成了沖突，那么在中東地區衍生的沖突和動(dòng)蕩，以及伴隨而生的難民及恐怖主義外溢問(wèn)題，都將進(jìn)一步加劇歐盟維護外部安全及內部治理的難度。

然而，歐盟雖無(wú)力扭轉美國和伊朗對抗這一主要矛盾，但仍然有一些抓手可以拉動(dòng)事態(tài)朝著(zhù)緩和的方向緩慢前進(jìn)。如近期歐盟已經(jīng)宣布旨在推進(jìn)歐盟與伊朗合法非美元貿易的特殊目的工具已經(jīng)正式啟動(dòng)，不日即將開(kāi)始支持雙邊貿易。

同時(shí)，從伊朗自身角度，其亦不愿真正與美國產(chǎn)生直接的軍事沖突，因而仍然希望在可接受的條件下降級沖突，將事態(tài)拖入重回伊核協(xié)議的軌道。而歐盟與中俄一道仍然留在伊核協(xié)議締約國框架中，仍有機會(huì )進(jìn)行維護協(xié)議的努力，但最終仍然要取決于歐盟及英法德三國在強權與聯(lián)盟的邏輯面前，維護國際道義以及堅持多邊主義初心的意志。（責任編輯 蔣新宇）