馬雪 中國現代國際關(guān)系研究院美國所助理研究員

7月1日，美國貿易代表辦公室（USTR）表示，針對美歐航空業(yè)補貼引發(fā)的長(cháng)期爭端，美國考慮對額外89種商品征收關(guān)稅，涉及年貿易額為40億美元。盡管美國強調此次關(guān)稅僅僅是圍繞航空補貼的糾紛，淡化向歐盟施加經(jīng)貿壓力的意圖。但事實(shí)上，美國擴大對歐盟關(guān)稅的威脅，施壓歐盟盡快達成一份廣泛貿易協(xié)議的意圖明顯。

這已不是美國貿易代表辦公室首次圍繞航空業(yè)補貼發(fā)布對歐洲關(guān)稅威脅了。2019年4月8日，美國貿易代表辦公室就發(fā)表聲明，在歐盟取消對空客補貼前，美國有權每年實(shí)施價(jià)值112億美元的反制措施。此次更是追加40億美元，聲稱(chēng)便于世界貿易組織（WTO）就歐盟補貼空中客車(chē)集團案裁決時(shí)做出于美國有利的結果。

美歐圍繞航空業(yè)補貼的摩擦由來(lái)已久

從歷史上看，美歐圍繞航空業(yè)補貼的摩擦由來(lái)已久。歐盟此前曾向WTO提出申訴，指控美國聯(lián)邦與州政府利用29項計劃在六年內向波音公司提供104億美元補貼。

2017年WTO判定，除華盛頓州2013年到2015年向波音提供的減免稅政策平均每年超過(guò)了1億美元外，美國政府基本沒(méi)有違規。同時(shí)，美國也指控歐盟向空中客車(chē)公司提供補貼。

2018年，WTO認為，歐盟向空中客車(chē)公司提供了90億美元的非法補貼，幫助空中客車(chē)推出A380和A350XWB大型客機。

根據WTO規則，美歐理論上均可參考相關(guān)數額向對方進(jìn)行報復性征稅。美國因此強調其補貼不及歐盟補貼規模和損害，根據WTO報告發(fā)起關(guān)稅措施。

美國首次以針對單一目標的301條款對付盟友

從性質(zhì)上看，這是美國首次以針對單一目標的301條款對付盟友。美國貿易代表辦公室聲稱(chēng)是依據《1974年貿易法》第301條款發(fā)起的保護措施。

美國兩次擬定的關(guān)稅清單需要經(jīng)過(guò)其國內公眾聽(tīng)證后，再決定是否實(shí)施關(guān)稅，但美國貿易代表辦公室聲稱(chēng)，若WTO在此之前就航空業(yè)補貼案做出仲裁，將立即加征關(guān)稅。

從美國擬定的征稅清單中看，主要涉及空客民航產(chǎn)品、農產(chǎn)品、輕工紡織產(chǎn)品等，空客民航產(chǎn)品歐洲對美出口較少，農產(chǎn)品本就是美國優(yōu)勢，輕工紡織產(chǎn)品對歐盟出口意義較小，因此該關(guān)稅清單警告施壓的意圖明顯。

特朗普欲撈取連任的政治資本

從原因上看，美國已進(jìn)入2020年大選季，特朗普欲盡快促成美歐談判，撈取政治資本。

首先，為實(shí)現2020年大選連任目標，特朗普欲利用手中籌碼，推動(dòng)美歐談判走上快車(chē)道，重新調整美歐關(guān)系，攫取最大化利益，以獲得連任的政治資本。自2018年7月，美歐雙方代稱(chēng)共同旨在實(shí)現美歐間“零關(guān)稅、零非關(guān)稅壁壘、零補貼”的貿易談判以來(lái)，實(shí)質(zhì)進(jìn)展遲緩。雙方雖以進(jìn)行幾輪部長(cháng)級磋商，談判始終難以提上日程。美國也因此多次放話(huà)稱(chēng)特朗普已經(jīng)對此“耐心漸失”，試圖通過(guò)進(jìn)一步的威脅和施壓促使歐盟加緊談判。

其次，打壓波音的競爭者，繼續兌現“美國優(yōu)先”的競選承諾。近期，波音因客機安全問(wèn)題遭全球質(zhì)疑，多國宣布禁飛其主力機型737MAX，其經(jīng)營(yíng)遭遇困難。3月28日，WTO裁定，美國未能遵守WTO此前的判定，持續通過(guò)華盛頓州減稅政策為波音提供非法補貼。因此，美國國內普遍認為波音在于空中客車(chē)的競爭中將處于下風(fēng)，需要對空中客車(chē)采取針對性措施。

再次，轉移國內經(jīng)濟放緩壓力，提升選情。美國經(jīng)濟活動(dòng)已顯現放緩態(tài)勢，美國政府亟需轉移視線(xiàn)。隨著(zhù)2020年美國大選腳步的鄰近，特朗普勢將繼續四處求戰，中美貿易談判重啟后，投資人們開(kāi)始做好另一場(chǎng)美歐經(jīng)貿摩擦的心理準備。尤其是，美國民主黨亦有意解決美歐貿易失衡問(wèn)題。美國駐歐盟大使戈登·桑德蘭就強調，民主黨人雖然在許多問(wèn)題上與特朗普意見(jiàn)相左，但在解決與歐盟貿易失衡問(wèn)題上毫無(wú)芥蒂。

美歐經(jīng)貿摩擦前景難言樂(lè )觀(guān)

從趨勢上看，美歐經(jīng)貿摩擦前景難言樂(lè )觀(guān)。從美方看，美國還留有汽車(chē)關(guān)稅施壓的后手。4月特朗普將加征汽車(chē)關(guān)稅的決定推遲180天，若歐盟無(wú)法在新期限內達成協(xié)議，則考慮下一步措施。

從歐盟看，歐盟內部分歧嚴重，削弱與美國談判的政治意愿和投入力度。歐盟一直對美國的施壓方式不滿(mǎn)，談判雖然得到德國政界及工商界的支持，但也遭到部分成員國的反對。法國和西班牙就認為與美國的貿易談判是建立在美國對歐洲的威脅和訛詐至上的，難以達成真正平等互惠的協(xié)定。因此，歐盟在壓力下，也難如美國所愿一退再退。（責任編輯：韓雅潔）