況偉大 中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院城市與房地產(chǎn)研究中心

2018年12月，民政部、公安部、自然資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、國家市場(chǎng)監管總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步清理整治不規范地名的通知》（民發(fā)﹝2018﹞146號），對不規范地名進(jìn)行清理整治。居民區“大、洋、怪、重”的起名亂象引起社會(huì )廣泛熱議，有支持者，也有反對者。支持者認為居民區的起名很多都名不符實(shí)，應當對其進(jìn)行治理整頓，反對者認為居民區起名是開(kāi)發(fā)商的權利，無(wú)權干涉。因此，為正視聽(tīng)，有必要對居民區名稱(chēng)的性質(zhì)從學(xué)理上進(jìn)行厘清。

附某城市不規范地名清單：

一、清理整治不規范地名“大、洋、怪、重”分別指什么？

“大”：指地名在含義、類(lèi)型和規模方面刻意夸大，地名的專(zhuān)名或通名超出其指代地理實(shí)體實(shí)際的現象。

“洋”：指以外國人名、地名命名我國地名，盲目使用外語(yǔ)詞及其漢字音譯形式命名我國地名，以及用外文拼寫(xiě)我國地名等現象。

“怪”：盲目追求怪誕離奇，地名含義不清、邏輯混亂、低級庸俗、繁簡(jiǎn)混搭、中西混用或帶有濃重封建色彩等現象。

“重”：指一定區域范圍內存在多個(gè)地名重名或同音等現象。

二、居民區起名有什么性質(zhì)？

首先，居民區位于特定地理位置，占用一定地理面積，居民區名稱(chēng)本質(zhì)上是地名。因此，居民區的名稱(chēng)應體現當地的地理特征、歷史和文化，以便清晰、準確地反映居民區所在地的位置、歷史和文化，方便居民準確理解和定位居民區，方便地方政府有效管理和統一規劃居民區和地名。

其次，居民區名稱(chēng)具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)。前已述及，居民區名稱(chēng)是地名一部分，所以居民區名稱(chēng)是當地地理位置、歷史和文化的記號，它不僅對當地居民和當地政府具有重要意義，而且對全人類(lèi)都具有重要意義。因此，與人名、企業(yè)名稱(chēng)和產(chǎn)品名稱(chēng)不同，居民區名稱(chēng)具有公共產(chǎn)品性質(zhì)，它不屬于任何開(kāi)發(fā)商和任何個(gè)人。

最后，居民區名稱(chēng)具有時(shí)代性。前已述及，居民區名稱(chēng)是當地地理位置、歷史和文化的記號，反映了當時(shí)和當地地理位置、歷史和文化的真實(shí)和客觀(guān)情況，具有典型的時(shí)代特征。換言之，隨時(shí)間推移，盡管當地歷史和文化會(huì )發(fā)生變化，但居民區所在的地理位置不會(huì )發(fā)生變化，居民區名稱(chēng)所包含的歷史和文化反映了居民區起名時(shí)的歷史和文化，記載了居民區當時(shí)的歷史和文化，體現了當時(shí)的人土風(fēng)情，具有時(shí)代性。

三、居民區起名有什么原則？

首先，居民區起名應堅持相關(guān)性原則。前已述及，居民區名稱(chēng)是當地地理位置、歷史和文化的記號，居民區起名應與其相關(guān)。顯然，當前中國居民區起名存在的“洋”“怪”現象與當地地理位置、歷史和文化不具有相關(guān)性，容易引起人們的誤解，誤導當地居民和外地居民，不利于人們對小區準確定位，不利于街巷社區歷史和文化的傳承。

其次，居民區起名應堅持真實(shí)性原則。前已述及，居民區名稱(chēng)本質(zhì)上是地名，是當地地理位置、歷史和文化的記號，應該客觀(guān)準確反映當地地理位置、歷史和文化的真實(shí)情況。當前，為兜售房屋，迎合購房者的奇葩心態(tài)，開(kāi)發(fā)商刻意夸大和虛構居民區名稱(chēng)，熱衷于“大、洋、怪”的起名吸引購房者，脫離了當地地理位置、歷史和文化，名不符實(shí)，違背了居民區起名真實(shí)性原則。

再次，居民區起名應堅持可識別原則。與人名和企業(yè)名稱(chēng)一樣，居民區名稱(chēng)應體現所在地的地理位置、歷史和文化，具有很高的識別度。當前中國居民區“大、洋、怪”的起名夸大其詞、張冠李戴、令人費解，混淆視聽(tīng)，社會(huì )認同度低，違背了居民區起名應堅持可識別原則。

最后，居民區起名應堅持唯一性原則。與人名、企業(yè)名稱(chēng)和政府名稱(chēng)一樣，居民區起名不能與現有的地名（道路名、街道名、小區名）、人名和國家領(lǐng)導人名重名或重音。居民區名稱(chēng)應是特定地位位置、歷史和文化的記號和符號，具有獨特性和唯一性。當前居民區規范存在的重名現象，違背了居民區起名應堅持的唯一性原則，無(wú)法有效識別和定位所在的居民區，擾亂了社會(huì )秩序

四、未來(lái)，居民區應該如何取名？

實(shí)際上，當前中國居民區起名存在的“大、洋、怪、重”亂象有三方面原因。一是開(kāi)發(fā)商迎合市場(chǎng)需求，謀私利所致，二是人們對居民區名稱(chēng)的性質(zhì)及其影響認識不清、不到位所致，三是執法部門(mén)宣傳和執法不到位所致。因此，為清理整頓居民區起名亂象，有效規范和治理名稱(chēng)，應做好以下四方面工作。

第一，明確居民區名稱(chēng)的性質(zhì)，增強人們對居民區名稱(chēng)的理解和認識。目前，人們對居民區名稱(chēng)的認識非常有限，對居民區名稱(chēng)具有的地名性質(zhì)和公共產(chǎn)品性質(zhì)認識不足，認為居民區起名是開(kāi)發(fā)商的權利，無(wú)權干涉。因此，基于人們對居民區名稱(chēng)性質(zhì)的模糊認識，難以對居民區名稱(chēng)形成廣泛討論和輿論，開(kāi)發(fā)商為謀取私利，迎合購房者促銷(xiāo)，可以任意起名，以私人利益損害公共利益，導致居民區起名亂象，必須加大對居民區名稱(chēng)性質(zhì)的宣傳。實(shí)際上，與人名和企業(yè)名稱(chēng)不同，地名屬于公共產(chǎn)品，居民區名稱(chēng)不屬于開(kāi)發(fā)商的私人產(chǎn)品，公共部門(mén)必須干預和統一規劃管理。盡管開(kāi)發(fā)商享有名稱(chēng)權，但這并不意味著(zhù)居民區名稱(chēng)就是私人產(chǎn)品，必須符合《地名管理條例》。

第二，協(xié)調《商標法》和《地名管理條例》。居民區名稱(chēng)屬于公共產(chǎn)品而非私人產(chǎn)品，而企業(yè)商標屬于私人產(chǎn)品，所以開(kāi)發(fā)商的商標權和名稱(chēng)權不能侵害公共利益。換言之，公共利益高于私人利益，居民區名稱(chēng)不屬于開(kāi)發(fā)商的商標權和名稱(chēng)權，居民區的地名權高于開(kāi)發(fā)商的商標權和名稱(chēng)權，《商標法》中有關(guān)企業(yè)居民區名稱(chēng)的商標權和名稱(chēng)權必須讓位于《地名管理條例》，不能與《地名管理條例》沖突。

第三，堅持居民區起名的原則，清理整頓居民區起名亂象。目前，居民區“大、洋、怪、重”的起名亂象，不符合居民區起名的相關(guān)性原則、真實(shí)性原則、可識別原則和唯一性原則。究其原因，主要是執法不到位。因此，執法部門(mén)應加強執法力度，每個(gè)小區的起名均應經(jīng)科學(xué)論證，需向全社會(huì )公示，接受群眾建議和監督，充分體現居民區所在地的地理位置、歷史和文化，不能一味放任和縱容開(kāi)發(fā)商起名。

第四，清理整頓居民區起名亂象，需要各部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)。清理整頓居民區起名亂象，涉及民政部、公安部、自然資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、國家市場(chǎng)監管總局等各政府部門(mén)，國務(wù)院應充分協(xié)調各部門(mén)工作，將居民區起名亂象清理整頓工作成本減少到最低。在更改地名過(guò)程中對居民造成的額外支出，民政部門(mén)應給予一定的補償。（責任編輯：李曉曼）