李鐵 中國城市和小城鎮改革發(fā)展中心首席經(jīng)濟學(xué)家

徐勤賢 中國城市和小城鎮改革發(fā)展中心副研究員

中美貿易談判正在進(jìn)行中，美國提高關(guān)稅打壓我國高科技產(chǎn)業(yè)等措施的出臺，近期會(huì )對外貿企業(yè)以及國際資本在國內的投資等產(chǎn)生影響，并會(huì )直接影響到我國近期的就業(yè)形勢。因此，如何把損失降到最低，通過(guò)穩定社會(huì )的各項舉措抗御風(fēng)險，并增強我們在談判中的自信，增加就業(yè)是關(guān)鍵。

目前我國二產(chǎn)就業(yè)呈下降態(tài)勢。2012-2017年二產(chǎn)就業(yè)人數持續五年下降，從2.32億人下降到2.18億人，而二產(chǎn)就業(yè)人數占總就業(yè)人數的比重也從30.3%逐年下降到28.1%，五年間下降了2.2個(gè)百分點(diǎn)，平均每年下降0.4個(gè)百分點(diǎn)。這里也有資本替代勞動(dòng)和技術(shù)替代勞動(dòng)的因素。隨著(zhù)城鎮化水平的不斷提高，而工業(yè)化進(jìn)程并沒(méi)有完成，所以二產(chǎn)在國民經(jīng)濟中的比重相對下降是重要趨勢。2012-2018年，二產(chǎn)增加值占比從45.3%下降到了40.7%，六年間下降了4.6個(gè)百分點(diǎn)，平均每年下降0.7個(gè)百分點(diǎn)。

與此同時(shí)，三產(chǎn)就業(yè)呈現上升態(tài)勢，從1978年開(kāi)始，三產(chǎn)就業(yè)人員就呈現持續增加的態(tài)勢，從4890萬(wàn)人增加到3.48億人，同時(shí)，三產(chǎn)就業(yè)人數占總就業(yè)人數的比重也從12.2%逐年上升至44.9%。主要原因是城鎮化帶來(lái)城市人口的高度集聚，人口密度的提高有助于提升服務(wù)業(yè)的規模效益，并形成新增城市人口和高密度人口之間的相互服務(wù)需求，同時(shí)也要求城市公共服務(wù)水平的提高，進(jìn)而帶動(dòng)各項服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

三產(chǎn)就業(yè)上升的另一個(gè)原因就是科技創(chuàng )新的帶動(dòng)，創(chuàng )新經(jīng)濟和互聯(lián)網(wǎng)人工智能的崛起，一方面要求企業(yè)增加研發(fā)的比重；另一方面，新經(jīng)濟模式也帶動(dòng)了依賴(lài)于互聯(lián)網(wǎng)和人工智能的新就業(yè)模式，無(wú)論快遞還是外賣(mài)，或者網(wǎng)約車(chē)等，都大幅度帶動(dòng)了就業(yè)的增長(cháng)，如阿里菜鳥(niǎo)創(chuàng )造了300萬(wàn)人的物流大軍；美團外賣(mài)和蜂鳥(niǎo)配送目前的外賣(mài)騎手分別超過(guò)270萬(wàn)、300萬(wàn)；全國網(wǎng)約車(chē)司機約超8000萬(wàn)人。城市三產(chǎn)就業(yè)的上升，在很大程度上也依賴(lài)于傳統服務(wù)業(yè)的支撐。中低收入人口對低成本的需求，也在城市的不同空間和領(lǐng)域內增加了就業(yè)機會(huì )。

人口流入的都市圈和城市群地區仍然是未來(lái)增加就業(yè)的最重要的空間載體。我國三大城市群和新興起的內陸城市群，就業(yè)人數穩定增長(cháng)，2010－2017年京津冀、長(cháng)三角、珠三角和成渝城市群的全社會(huì )從業(yè)人數分別增加了723萬(wàn)人、975萬(wàn)人、409萬(wàn)人和385萬(wàn)人。而傳統的老工業(yè)基地和中西部的中小城市以及縣城，基本上都屬于人口流出地區，比如，河南周口、貴州遵義人口流出分別多達280萬(wàn)、180多萬(wàn)，而河南的固始縣流出人口68萬(wàn)。人口流入說(shuō)明就業(yè)機會(huì )在增加，人口流出說(shuō)明就業(yè)機會(huì )在減少。未來(lái)的就業(yè)機會(huì )在人口流入地區，而不是在人口流出的中西部地區的中小城市和縣城。

都市圈和城市群地區的超大城市或特大城市的人均收入水平遠高于中西部的三四線(xiàn)城市和縣城。2018年北京、上海、深圳的全市居民人均可支配收入分別是62361元、64183元、57544元，是四川宜賓（23665元）的2倍多，是湖北黃岡（19144元）、貴州畢節（16856）的4倍左右。按照經(jīng)濟規律來(lái)看，就業(yè)的尋租行為也是人口流向高收入地區的必然選擇。同樣外出打工就業(yè)，當然要選擇工資收入高的地方。而且在人口流入地區，由于人口的高密度和外來(lái)人口的相對集中，可能創(chuàng )造的新增就業(yè)機會(huì )遠遠大于人口密度較低的中西部三四線(xiàn)城市和縣城。

隨著(zhù)城鎮化水平的提高，超大城市和特大城市會(huì )出現工業(yè)企業(yè)外溢的現象，像華為將部分業(yè)務(wù)從深圳搬遷到東莞松山湖就是很好的例證。隨著(zhù)軌道交通的發(fā)展，工業(yè)企業(yè)外遷的空間半徑從原來(lái)距城市中心30—50公里，逐漸擴展到2個(gè)半小時(shí)經(jīng)濟圈。由于勞動(dòng)力成本和土地成本的攀升，都市圈的工業(yè)也會(huì )向中西部條件比較好的地方集中轉移。工業(yè)的轉移在一定程度上帶動(dòng)了中西部地區就業(yè)機會(huì )的增長(cháng)。但是目前在中西部地區勞動(dòng)力就業(yè)的流向仍然是二線(xiàn)城市為主，基本上也是特大城市為主導的就業(yè)空間。

根據我國目前的人口流向看，三大都市圈和新興的城市群仍然是未來(lái)容納就業(yè)的主要載體。雖然國際經(jīng)濟關(guān)系的變化可能會(huì )影響到我國的宏觀(guān)經(jīng)濟變化，并直接影響到就業(yè)的增長(cháng)。但是都市圈和城市群可容納的就業(yè)機會(huì )遠遠大于中西部的三四線(xiàn)城市和縣城。2018年新生代農民工占全國農民工總量的51.5%，其中：“80后”占新生代農民工的50.4%；“90后”占43.2%；“00后”占6.4%。以往外來(lái)農業(yè)轉移人口在面臨經(jīng)濟風(fēng)險時(shí)回家務(wù)農的現象，隨著(zhù)這些農民工二代“80后”和三代“90后”長(cháng)期在城市就業(yè)和生活，甚至接受城市的教育，返鄉繼續從事農業(yè)或在中小城市或縣城尋找就業(yè)的可能性會(huì )大大降低。因此未來(lái)增加就業(yè)的政策重點(diǎn)，應該是充分發(fā)揮都市圈和城市群吸納就業(yè)的能力，并創(chuàng )造更多的服務(wù)業(yè)就業(yè)機會(huì )，減緩經(jīng)濟風(fēng)險可能形成的就業(yè)壓力。

首先要加快落實(shí)中央12號文件《關(guān)于建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系》和國家發(fā)改委《2019年新型城鎮化建設重點(diǎn)任務(wù)》的通知精神，鼓勵人口流入地區的各類(lèi)城市推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化過(guò)程，穩定長(cháng)期在城鎮就業(yè)的外來(lái)人口在城市的消費和投資預期。啟動(dòng)內需，帶動(dòng)消費、投資和就業(yè)增長(cháng)。

其次，把增加就業(yè)的重點(diǎn)從返鄉創(chuàng )業(yè)和支持人口流出地的中小城市和縣城，調整為強化人口流入地區接納就業(yè)的能力，并采取多方面措施，鼓勵吸納外來(lái)農業(yè)轉移人口從事服務(wù)業(yè)就業(yè)。要增加城市的包容性，同等對待常住人口和外來(lái)人口的就業(yè)安排。

再次，要調整目前的城市治理政策，結合我國城鎮化進(jìn)程的現實(shí)，避免過(guò)高提出城市的發(fā)展標準，減緩城市的各項清理政策，如治理穿墻打洞、統一規劃招牌、拆除違建、整治農村大棚等極端化的一刀切行為，并充分利用城市的人口聚集功能和新增的消費需求，增加滿(mǎn)足城市居民生活切實(shí)需要的各種市場(chǎng)化的攤點(diǎn)。對城中村的改造要尊重當地農民的自愿，允許農民利用出租房進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和租賃，政府要做好服務(wù)。

然后，要增加對中小企業(yè)的貸款，放寬條件。對于環(huán)境的整治，要因地制宜，防止環(huán)境和生態(tài)治理的極端化行為。要從支持中小企業(yè)發(fā)展的前提下，幫助中小企業(yè)解決環(huán)境和生態(tài)保護問(wèn)題，并設定一定的期限逐步解決。

還有，就是增加對新經(jīng)濟的寬容度。各級城市要防止以非本地戶(hù)口為由限制網(wǎng)約車(chē)和快遞人員的就業(yè)行為。對網(wǎng)約車(chē)、快遞、共享單車(chē)、外賣(mài)等新的就業(yè)形式，應予以鼓勵。城市政府要采取更為寬容的行為，逐步規范和解決這些新經(jīng)濟模式可能出現的問(wèn)題。政府可以采取PPP的方式購買(mǎi)集約節能的新經(jīng)濟服務(wù)。

再有，根據消費郊區化的特點(diǎn)，鼓勵發(fā)展都市圈郊區旅游業(yè)和農家樂(lè )，開(kāi)展多元化的旅游服務(wù)。并通過(guò)新型的休閑度假和參與式運動(dòng)型旅游等，增加就業(yè)機會(huì )。特別是結合2022冬奧會(huì )的開(kāi)展，發(fā)展冰雪旅游，通過(guò)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)有條件的地方，形成冰雪裝備制造、冬季服裝以及雪場(chǎng)各類(lèi)服務(wù)業(yè)的就業(yè)空間。

我國有14億人口，蘊含著(zhù)巨大的消費市場(chǎng)空間，同時(shí)8億多的城鎮人口和成千上萬(wàn)個(gè)各類(lèi)規模的城市，提供了巨量的潛在就業(yè)機會(huì )。根據經(jīng)濟發(fā)展規律和城市發(fā)展規律，就業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展水平、人口密度以及城市的人口規模有直接的關(guān)系。解決新增就業(yè)問(wèn)題，重點(diǎn)應是已經(jīng)容納并且具有豐富的就業(yè)機會(huì )的都市圈和城市群地區。而不能倒退到幾十年前，仍然依賴(lài)農村和農業(yè)或者是縣城，按照傳統的就業(yè)渠道，解決農業(yè)轉移人口回鄉低水平就業(yè)問(wèn)題。那個(gè)時(shí)代已經(jīng)一去不復返了。