吳肇光 福建省中國特色社會(huì )主義理論體系研究中心特約研究員、福建社會(huì )科學(xué)院研究員

“要營(yíng)造有利于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造的良好發(fā)展環(huán)境。要向改革開(kāi)放要動(dòng)力，最大限度釋放全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造動(dòng)能，不斷增強我國在世界大變局中的影響力、競爭力?！绷暯娇倳?shū)記在參加十三屆全國人大二次會(huì )議福建代表團審議時(shí)發(fā)表重要講話(huà)，深刻闡釋了深化改革開(kāi)放對營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境的重要性，對營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境提出了更高要求，是應對國內外復雜形勢的戰略新判斷，為我省在新時(shí)代營(yíng)造有利于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造的良好發(fā)展環(huán)境指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循，注入了強大動(dòng)力，對全力加快高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超，譜寫(xiě)新時(shí)代新福建建設新篇章，具有十分重要的意義。

創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造是促進(jìn)發(fā)展方式轉變的動(dòng)力源泉。創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造是一個(gè)不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力、變革生產(chǎn)關(guān)系的過(guò)程，是提高生產(chǎn)效率的動(dòng)力之源。當前，我省經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的攻關(guān)期。與此同時(shí)，我省創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造環(huán)境還存在一些“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”，伴隨國際環(huán)境發(fā)生的復雜深刻變化，我們面臨的競爭更趨激烈，也使得推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造向縱深發(fā)展成為必然選擇。要求我們必須順應全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史潮流，努力營(yíng)造鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造的社會(huì )氛圍，加快建設科技創(chuàng )新強省，進(jìn)一步轉變經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展方式、轉換增長(cháng)動(dòng)力，讓創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造活力在八閩大地競相迸發(fā)。

創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造是拓展發(fā)展新空間的重大舉措。當今世界科技正處于群體性突破和加速化發(fā)展階段，以人工智能、量子信息、移動(dòng)通信、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫藥、新能源、新材料等為代表的重大技術(shù)加速應用、實(shí)現突破，自然科學(xué)與人文社會(huì )科學(xué)之間、科學(xué)與技術(shù)之間、技術(shù)與技術(shù)之間交叉融合，引發(fā)生產(chǎn)、流通、社交等領(lǐng)域發(fā)生了深刻變化，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現。要求我們必須堅持以市場(chǎng)為主導，鼓勵更多社會(huì )主體進(jìn)一步把創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造引向深入，有力拓展發(fā)展新空間，促進(jìn)我省企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間、行業(yè)間和區域間合理分工、融合發(fā)展，使創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造在更大范圍、更高層次和更深程度上蔚然成風(fēng)，提升我省區域整體競爭力。

創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造是實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超的必由之路。把握高質(zhì)量發(fā)展階段的現實(shí)要求，推進(jìn)供給側結構性改革，根本上要靠創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造。我省把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)現趕超目標有機統一起來(lái)，實(shí)現趕超是硬目標，高質(zhì)量發(fā)展是根本途徑。這就決定了新時(shí)代、新起點(diǎn)上落實(shí)趕超，必須以創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造理念為引領(lǐng)，構建起結構合理、優(yōu)勢突出、集聚力強、支撐有力的現代化產(chǎn)業(yè)體系，在解決質(zhì)的前提下實(shí)現量的有序擴張，推動(dòng)趕超目標早日實(shí)現，為實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續發(fā)展打下決定性基礎。

黨的十八大以來(lái)，我省按照習近平總書(shū)記親自擘畫(huà)的建設“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”新福建宏偉藍圖，把創(chuàng )新發(fā)展作為第一動(dòng)力，堅持高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超，著(zhù)力推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，不斷做大總量、提升質(zhì)量、改善民生，對推動(dòng)新舊動(dòng)能轉換和經(jīng)濟結構升級、擴大就業(yè)和改善民生、實(shí)現社會(huì )公平和社會(huì )縱向流動(dòng)發(fā)揮了重要作用，推動(dòng)了我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展邁上新臺階。然而，由于一些體制機制束縛，我省在發(fā)展環(huán)境上仍存在基礎科學(xué)研究短板突出、技術(shù)研發(fā)聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸和需求不夠、科技成果轉化能力不強、人才發(fā)展體制機制還不完善、科技管理體制還不能完全適應建設科技創(chuàng )新強省需要等薄弱環(huán)節，迫切需要通過(guò)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造培育堅持高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超目標的新引擎。

習近平總書(shū)記關(guān)于“三創(chuàng )”的重要論述有其特定內涵，創(chuàng )新側重理念，創(chuàng )業(yè)重在實(shí)踐，創(chuàng )造強調精神；創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造融為一體，突出了思維方式、行為方式和發(fā)展方式“三大轉變”，深刻闡釋了營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境對創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造的重要性。為深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記在參加十三屆全國人大二次會(huì )議福建代表團審議時(shí)的重要講話(huà)和對福建工作的重要指示批示精神，中共福建省委十屆八次全會(huì )提出，要堅定“再創(chuàng )佳績(jì)”的信心決心，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，革除體制機制障礙，最大限度激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造動(dòng)能，加快建設科技創(chuàng )新強省，在營(yíng)造有利于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造的良好發(fā)展環(huán)境上取得新突破。我們要堅持問(wèn)題導向、需求導向，牢記使命、奮力前行，通過(guò)全面深化改革開(kāi)放，著(zhù)力解決影響創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造的突出體制機制問(wèn)題，在全社會(huì )掀起創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造熱潮，全力加快高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超，譜寫(xiě)新時(shí)代新福建建設新篇章。

堅持創(chuàng )新引領(lǐng)的發(fā)展理念，突出“松綁”“放活”，全面提升創(chuàng )新活力。把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng )新上，充分發(fā)揮科技創(chuàng )新在全面創(chuàng )新中的引領(lǐng)作用，大力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，突出“松綁”“放活”，進(jìn)一步系統性?xún)?yōu)化我省創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造生態(tài)和環(huán)境，拓展覆蓋廣度，提升科技內涵，構建創(chuàng )新生態(tài)鏈，增強發(fā)展實(shí)效，形成促進(jìn)創(chuàng )新的體制架構，塑造更多依靠創(chuàng )新驅動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展，切實(shí)增強創(chuàng )新能力，全面提升創(chuàng )新活力，以創(chuàng )新驅動(dòng)推動(dòng)我省高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超目標。根據國家和我省戰略需求，切實(shí)加強基礎研究和應用基礎研究，重點(diǎn)在能源材料、海洋科學(xué)、網(wǎng)絡(luò )信息、先進(jìn)制造和醫藥健康等領(lǐng)域建設若干個(gè)高水平福建省實(shí)驗室，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，提高原始創(chuàng )新能力。圍繞物聯(lián)網(wǎng)、大數據、集成電路、人工智能、新材料、新能源和生物醫藥等重點(diǎn)領(lǐng)域，大力引進(jìn)高水平的重大研發(fā)機構，打造一批高水平創(chuàng )新平臺。充分發(fā)揮福廈泉國家自創(chuàng )區引領(lǐng)作用和示范作用，推動(dòng)省內其他高新區主動(dòng)對接自創(chuàng )區，推進(jìn)自創(chuàng )區與自貿區“雙自聯(lián)動(dòng)”，打造若干個(gè)特色明顯、支撐有力、機制靈活的山海協(xié)作創(chuàng )新平臺。充分發(fā)揮數字福建大數據技術(shù)服務(wù)中心和海峽大數據交易中心等公共平臺作用，深入實(shí)施數字經(jīng)濟領(lǐng)跑行動(dòng)，推動(dòng)新一代人工智能加快發(fā)展，努力打造數字中國建設示范區。圍繞培育發(fā)展新動(dòng)力，釋放新需求，創(chuàng )造新供給，進(jìn)一步優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，加快創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、價(jià)值鏈、人才鏈有機融合，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，為全面實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、推動(dòng)新舊動(dòng)能轉換提供有力支撐。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，突出高效服務(wù)，全力構筑創(chuàng )業(yè)高地。圍繞堅持高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超目標，對標一流優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，大力弘揚“馬上就辦、真抓實(shí)干”的優(yōu)良傳統作風(fēng)，加快推進(jìn)政府職能深刻轉變。在深化“放管服”改革的基礎上，統籌研究推進(jìn)政府職能轉變和“放管服”改革重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節的重大政策措施，全力構筑創(chuàng )業(yè)高地，最大限度激發(fā)市場(chǎng)活力、調動(dòng)人的積極性和社會(huì )創(chuàng )造力。持續推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，進(jìn)一步取消和下放與促進(jìn)創(chuàng )業(yè)密切相關(guān)的審批事項，降低市場(chǎng)準入門(mén)檻，簡(jiǎn)化行政審批手續，促進(jìn)投資創(chuàng )業(yè)便利化。充分發(fā)揮中小企業(yè)專(zhuān)項資金、各類(lèi)創(chuàng )業(yè)投資引導基金的作用，完善市場(chǎng)化運營(yíng)長(cháng)效機制，形成多元化、多渠道的創(chuàng )業(yè)資金支持體系。構建完善的公共創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，運用社會(huì )各類(lèi)資源建設創(chuàng )業(yè)孵化基地，加快發(fā)展創(chuàng )新工場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間等新型孵化模式，著(zhù)力打造“眾創(chuàng )空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”的創(chuàng )業(yè)孵化鏈條，使更多的勞動(dòng)者敢創(chuàng )業(yè)、能創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )成業(yè)。健全有利于創(chuàng )業(yè)的扶持政策制度，落實(shí)和完善鼓勵勞動(dòng)者自主創(chuàng )業(yè)的稅費減免、小額擔保貸款、資金補貼、場(chǎng)地安排等扶持政策，形成政府激勵創(chuàng )業(yè)、社會(huì )支持創(chuàng )業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng )業(yè)的新機制。

堅持以用為本的發(fā)展思路，突出人才支撐，有效激發(fā)創(chuàng )造活力。立足服務(wù)人才強省戰略和創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，以激發(fā)人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造活力為目的，進(jìn)一步完善人才評價(jià)、流動(dòng)、引進(jìn)、培養、激勵等工作機制，逐步健全分層次、多渠道的人才選拔培養機制，積極營(yíng)造有利于他們脫穎而出的制度環(huán)境和“尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng )造”的社會(huì )環(huán)境，為提升我省自主創(chuàng )新能力、建設科技創(chuàng )新強省提供堅強的人才保障。建立健全人才科學(xué)識別與評價(jià)機制，把分類(lèi)人才評價(jià)融入人才工作大局，與實(shí)施各類(lèi)人才計劃相結合，加快形成導向明確、精準科學(xué)、規范有序、競爭擇優(yōu)的科學(xué)化社會(huì )化市場(chǎng)化人才評價(jià)機制。建立健全人才科學(xué)培養與支持機制，實(shí)施引才“百人計劃”升級版與“八閩英才”培育工程，創(chuàng )新培養模式、優(yōu)化政策環(huán)境、強化保障措施，著(zhù)力打造數量充足、結構合理、能有效適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展與技術(shù)創(chuàng )新的人才隊伍，引領(lǐng)和帶動(dòng)我省高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍發(fā)展。實(shí)施高技能人才振興計劃，弘揚勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng )造偉大的時(shí)代風(fēng)尚，努力培養高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。探索建立與國際接軌的柔性引才新機制，建立多層次的離岸創(chuàng )業(yè)服務(wù)支持系統，實(shí)施留學(xué)人員來(lái)閩創(chuàng )業(yè)啟動(dòng)支持計劃，優(yōu)化外籍人才服務(wù)機制，暢通海外人才參與科技創(chuàng )新的渠道，鼓勵海外人才來(lái)閩創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面。