近日，淮河生態(tài)經(jīng)濟帶省際聯(lián)席會(huì )議在江蘇淮安召開(kāi)，來(lái)自蘇、皖、魯、豫、鄂五省及沿淮市縣政府負責人共商沿淮發(fā)展大計。在水緣相親的“淮河鄰居”眼里，合作、聯(lián)動(dòng)、共贏(yíng)，是民之所往，心之所向。

千里淮河，地處長(cháng)江流域和黃河流域之間，是我國重要的南北分界線(xiàn)。幾千年來(lái)，這里肥美廣袤的土地，給淮水兒女帶來(lái)了富足；而后又因黃河奪淮與兵家必爭，這里的人民飽受水患與戰亂之苦，沿淮城市的經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，互聯(lián)互通薄弱。然而與長(cháng)江經(jīng)濟帶地域相連、水系相通，與國家骨干鐵路與高速公路在此交匯的區位優(yōu)勢，較為完備的產(chǎn)業(yè)根基，讓淮河經(jīng)濟帶成為我國中東部最具發(fā)展潛力的地區之一。

淮安首倡的“淮河朋友圈”

時(shí)光回到2010年，淮安市首次提出了“構建淮河生態(tài)經(jīng)濟帶”的設想：以淮河干流為先導區，建設淮河生態(tài)經(jīng)濟帶，把淮河變成一條造福兩岸人民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展的黃金水道、產(chǎn)業(yè)大道和生態(tài)廊道。

作為“淮河朋友圈”的首推和最積極參與者，淮安將淮河生態(tài)經(jīng)濟帶視為推進(jìn)區域發(fā)展的重大契機。在謀劃和實(shí)施過(guò)程中，淮安高度重視、全力以赴。9年前的設想漸漸落實(shí)在生動(dòng)的調研實(shí)踐中。

2012年初，淮安市委托中國國際經(jīng)濟交流中心承擔“構建淮河生態(tài)經(jīng)濟帶先導區”課題研究。隨著(zhù)研究逐步深入，沿淮蚌埠、信陽(yáng)、鹽城、淮南等地相繼加入。

2013年，中國國際經(jīng)濟交流中心在安徽淮南組織召開(kāi)《淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展戰略規劃研究報告》課題成果研討會(huì )，國家發(fā)改委、水利部、農業(yè)農村部、交通部，江蘇省、安徽省、河南省發(fā)改委，沿淮城市主要負責人及專(zhuān)家們提出了具體意見(jiàn)和建議。

“建設個(gè)國家第三條出海黃金水道”“打造我國第四個(gè)經(jīng)濟增長(cháng)極”“促進(jìn)我國東中西部協(xié)調發(fā)展”“建設全國生態(tài)文明示范區”……一串串基于生態(tài)優(yōu)先、集約互動(dòng)發(fā)展原則繪就的“美麗淮水”設想，就此拉開(kāi)了謀劃推動(dòng)淮河生態(tài)經(jīng)濟帶戰略落地的序幕。

此后，從3省5市到3省20市1縣，再到5省25市4縣，越來(lái)越多的沿淮城市加入到推動(dòng)淮河生態(tài)經(jīng)濟帶上升為國家戰略的“隊伍”中。

2018年10月，國務(wù)院正式批復同意《淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）。這一國家層面的引領(lǐng)無(wú)疑帶來(lái)新的生機與機遇，使淮河上下游區域為之躍動(dòng)。

2019年4月29日，江蘇、安徽、山東、河南、湖北五省在省際聯(lián)席會(huì )議上，共同審議通過(guò)《淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規劃省際合作總體實(shí)施方案》和《淮河生態(tài)經(jīng)濟帶省際聯(lián)席會(huì )議制度》并簽署《淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規劃省際協(xié)同推進(jìn)合作框架協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《協(xié)議》）。

依托省際協(xié)商合作機制與平臺，“淮河朋友圈”高質(zhì)量發(fā)展的輪廓與色彩愈加明晰。

做好“水文章”，挺起綠色脊梁

淮河流域是我國糧食主產(chǎn)區和能源原材料供應基地，但同時(shí)，淮河流域的環(huán)境問(wèn)題也較為突出，長(cháng)期存在水資源承載能力與人口、耕地分布不相適應的問(wèn)題。在《協(xié)議》中，推進(jìn)生態(tài)文明建設被放在了首要位置?；春右l(fā)展，首先要挺起綠色發(fā)展的脊梁。

生態(tài)文明建設從何破題？淮河生態(tài)經(jīng)濟帶選擇了“水”。今后的淮河，將在齊抓共管最嚴格的水資源管理制度下，向著(zhù)“人水和諧”的生態(tài)示范帶的美好愿景流去，潤澤良田美地。

比如，創(chuàng )新區域聯(lián)防聯(lián)控機制，尤其在江蘇大豐沿海灘涂附近，加強漁業(yè)水域保護，加強海域灘涂污染綜合防治和陸海污染源頭防治，完善濕地灘涂保育工作，從而提升“藍色國土”的生態(tài)功能。

還有一系列節約保護水資源的措施：嚴控地下水超采，實(shí)施飲用水水源地專(zhuān)項整治，保障城市集中式飲用水水源地水質(zhì)全部達到國家安全規定的標準。以淮河干流及一級支流、大型水庫和湖泊為重點(diǎn)，打造以水源涵養林、水土保持林、農田林網(wǎng)和堤岸林為主的防護林體系。

對淮河流域來(lái)說(shuō)，做好水的文章是底色，是靈魂；而在地跨五省的淮河沿岸護水用水，實(shí)施環(huán)境管控聯(lián)動(dòng)勢在必行。規劃中，五省將創(chuàng )新跨區域生態(tài)保護與環(huán)境治理，完善環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機制和預警機制，統一規劃、聯(lián)合執法，協(xié)調推進(jìn)上中下游水資源保護與水污染防治工作，破解“九龍治水”的難題。

江蘇淮河畔的新經(jīng)濟發(fā)展模式

算好環(huán)境賬，也要算好經(jīng)濟賬。

會(huì )議中，與會(huì )嘉賓認為，淮河流域資源豐富，應抓住機遇，建立起具有鮮明地域特色的現代產(chǎn)業(yè)體系，把淮河流域打造為繼珠三角、長(cháng)三角、環(huán)渤海之后的第四個(gè)增長(cháng)極。

這份底氣與謀略沉實(shí)而深遠：《規劃》中，淮河生態(tài)經(jīng)濟帶以千里淮河為東西通道，從東到西分別以淮安、蚌埠和信陽(yáng)三座區域中心城市形成“三核”空間開(kāi)發(fā)格局。在充分尊重生態(tài)文明的理念下，促進(jìn)淮河流域上中下游要素集聚，尤其在現代化產(chǎn)業(yè)布局上，注重新能源、新材料、節能環(huán)保、現代裝備制造、電子信息的引進(jìn)和厚植，結合“四化”同步推進(jìn)，破解城鄉二元結構，推動(dòng)淮河流域新型城鎮化的建設。

要想富，先修路。中共中央政策研究室原副主任、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶規劃牽頭制定者鄭新立認為，淮河可以成為長(cháng)江和黃河之間，中國的“第三條出海黃金通道”。

在江蘇省內，淮安作為淮河經(jīng)濟帶城市的“帶隊長(cháng)”，正積極實(shí)施“借港出?！睉鹇?。無(wú)論從城市北部、中部、南部經(jīng)不同流域入海，寬廣的渠道必將帶來(lái)更大程度的開(kāi)放，讓淮安作為江蘇重要交通樞紐，拉近面朝大海的距離，發(fā)揮更大的經(jīng)濟節點(diǎn)和輻射帶動(dòng)作用。

在淮河入?？诘柠}城，也正大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉型、沿海開(kāi)放等發(fā)展戰略。以面向東北亞、接軌上海、融入長(cháng)三角的獨特區位和地緣優(yōu)勢，著(zhù)力創(chuàng )建沿?，F代產(chǎn)業(yè)集聚區。新能源、節能環(huán)保、電子信息、高端裝備等主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快著(zhù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集，令鹽城更具輻射淮河入海門(mén)戶(hù)都市圈的實(shí)力與魅力。

打好合作牌，下好融合棋，走好綠色路?；此魈蔬^(guò)一片崢嶸歲月，今天的聯(lián)盟與聯(lián)動(dòng)更恰逢其時(shí)?；春由鷳B(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展的宏偉藍圖已經(jīng)繪就，誰(shuí)都希望抱團攜手，誰(shuí)都在嘗試迎“機”而上， 一條水藍民富的美麗淮河，一個(gè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展、惠及兩岸百姓、人與環(huán)境友好相處的淮河生態(tài)經(jīng)濟帶，正向我們款款走來(lái)。