為重塑新型城鄉關(guān)系，走城鄉融合發(fā)展之路，促進(jìn)鄉村振興和農業(yè)農村現代化，日前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。

《意見(jiàn)》提出，到2022年，城鄉融合發(fā)展體制機制初步建立。城鄉要素自由流動(dòng)制度性通道基本打通，城市落戶(hù)限制逐步消除，城鄉統一建設用地市場(chǎng)基本建成，金融服務(wù)鄉村振興的能力明顯提升，農村產(chǎn)權保護交易制度框架基本形成，基本公共服務(wù)均等化水平穩步提高，鄉村治理體系不斷健全，經(jīng)濟發(fā)達地區、都市圈和城市郊區在體制機制改革上率先取得突破。

到2035年，城鄉融合發(fā)展體制機制更加完善。城鎮化進(jìn)入成熟期，城鄉發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著(zhù)縮小。城鄉有序流動(dòng)的人口遷徙制度基本建立，城鄉統一建設用地市場(chǎng)全面形成，城鄉普惠金融服務(wù)體系全面建成，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現，鄉村治理體系更加完善，農業(yè)農村現代化基本實(shí)現。

到本世紀中葉，城鄉融合發(fā)展體制機制成熟定型。城鄉全面融合，鄉村全面振興，全體人民共同富?；緦?shí)現。

多措施推動(dòng)城鄉融合發(fā)展

健全農業(yè)轉移人口市民化機制。有力有序有效深化戶(hù)籍制度改革，放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶(hù)限制。加快實(shí)現城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。提升城市包容性，推動(dòng)農民工特別是新生代農民工融入城市。

建立城市人才入鄉激勵機制。制定財政、金融、社會(huì )保障等激勵政策，吸引各類(lèi)人才返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)。鼓勵原籍普通高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、外出農民工及經(jīng)商人員回鄉創(chuàng )業(yè)興業(yè)。允許農村集體經(jīng)濟組織探索人才加入機制，吸引人才、留住人才。

改革完善農村承包地制度。保持農村土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年政策。加快完成農村承包地確權登記頒證。

穩慎改革農村宅基地制度。加快完成房地一體的宅基地使用權確權登記頒證。探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實(shí)宅基地集體所有權，保障宅基地農戶(hù)資格權和農民房屋財產(chǎn)權，適度放活宅基地和農民房屋使用權。

建立集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度。加快完成農村集體建設用地使用權確權登記頒證。完善農村土地征收制度，縮小征地范圍，規范征地程序，維護被征地農民和農民集體權益。

健全財政投入保障機制。鼓勵各級財政支持城鄉融合發(fā)展及相關(guān)平臺和載體建設，發(fā)揮財政資金四兩撥千斤作用，撬動(dòng)更多社會(huì )資金投入。

完善鄉村金融服務(wù)體系。加強鄉村信用環(huán)境建設，推動(dòng)農村信用社和農商行回歸本源，改革村鎮銀行培育發(fā)展模式，創(chuàng )新中小銀行和地方銀行金融產(chǎn)品提供機制，加大開(kāi)發(fā)性和政策性金融支持力度。

建立工商資本入鄉促進(jìn)機制。深化“放管服”改革。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，支持社會(huì )力量進(jìn)入鄉村生活性服務(wù)業(yè)。

建立科技成果入鄉轉化機制。建立科研人員到鄉村兼職和離崗創(chuàng )業(yè)制度，探索其在涉農企業(yè)技術(shù)入股、兼職兼薪機制。

建立城鄉教育資源均衡配置機制。實(shí)行義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”，推行縣域內校長(cháng)教師交流輪崗和城鄉教育聯(lián)合體模式。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉共享。

健全鄉村醫療衛生服務(wù)體系。全面建立分級診療制度，實(shí)行差別化醫保支付政策。因地制宜建立完善全民健身服務(wù)體系。

健全城鄉公共文化服務(wù)體系。劃定鄉村建設的歷史文化保護線(xiàn)，保護好農業(yè)遺跡、文物古跡、民族村寨、傳統村落、傳統建筑和灌溉工程遺產(chǎn)，推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承。

完善城鄉統一的社會(huì )保險制度。完善統一的城鄉居民基本醫療保險、大病保險和基本養老保險制度。鞏固醫保全國異地就醫聯(lián)網(wǎng)直接結算。