熊鴻儒 國務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng )新發(fā)展研究部副研究員

以數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化技術(shù)為主導的新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革正給全球范圍內的生產(chǎn)和生活方式、人際交往方式帶來(lái)極為深遠的影響，也成為重構國際經(jīng)濟格局的重要因素。目前，我國已經(jīng)快速成長(cháng)為全球數字經(jīng)濟大國，壯大數字經(jīng)濟、建設數字中國是加快新舊動(dòng)能轉換、邁向創(chuàng )新型國家的關(guān)鍵驅動(dòng)力。

面對日新月異的數字技術(shù)創(chuàng )新及數字化轉型，在國際國內形勢深刻變化的背景下，我們仍有必要進(jìn)一步深化認識，順應規律、積極作為。

擴大機會(huì )意識

歷史經(jīng)驗證明，每一輪技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)變革，不僅會(huì )重構全球創(chuàng )新版圖，還將引發(fā)國際經(jīng)濟和政治格局的大國消長(cháng)和主導權更迭。數字化轉型打開(kāi)了我國創(chuàng )新發(fā)展從追趕者向引領(lǐng)者跨越的“機會(huì )窗口”，我國完成有條件也有能力去把握好這一重大歷史性機遇。

首先，數字技術(shù)已呈現出強大的滲透性、交叉融合性和顛覆性，不斷孕育新的技術(shù)突破、模式創(chuàng )新和市場(chǎng)創(chuàng )造——這給處于后發(fā)追趕地位的本土企業(yè)帶來(lái)了換道超車(chē)、顛覆創(chuàng )新的機會(huì )。近些年我國企業(yè)在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、金融科技等領(lǐng)域的快速崛起乃至部分領(lǐng)先就是例證。同時(shí)要看到，我國在數據資源規模、網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)價(jià)值、數字基礎設施、科技人才紅利，以及包容審慎的監管環(huán)境等方面具有一定的有利條件。

其次，數字化轉型將引發(fā)國際產(chǎn)業(yè)分工格局的大調整、大變革。制造業(yè)深度服務(wù)化、智能化；產(chǎn)業(yè)組織平臺化、專(zhuān)業(yè)化及虛擬化；生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )本地化、分布式；供應方式個(gè)性化、定制化及社交化——這一系列新特征將從根本上改變傳統的生產(chǎn)方式、價(jià)值分布及競爭規則，“倒逼”出傳統產(chǎn)業(yè)更多的轉型升級機會(huì )，推動(dòng)向高效率、高品質(zhì)、高附加值邁進(jìn)。

再次，伴隨新一代數字技術(shù)在公共服務(wù)領(lǐng)域的應用，將惠及更廣泛的人群，對促進(jìn)教育公平和教育創(chuàng )新、增加醫療有效供給、消除貧困、增加就業(yè)等作用越來(lái)越大。一些政府部門(mén)與企業(yè)在智慧交通、公共安保等政府服務(wù)領(lǐng)域的積極互動(dòng)，還形成了業(yè)務(wù)外包、PPP（公私合作伙伴關(guān)系）等多種合作模式，對提升政府行政效率、促進(jìn)職能轉變及優(yōu)化意義重大。

增強憂(yōu)患意識

從科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的長(cháng)周期看，技術(shù)變軌、市場(chǎng)變軌出現時(shí)，后發(fā)者能否抓住“變軌”的機會(huì )受到技術(shù)能力與技術(shù)體制、企業(yè)戰略、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、監管框架及政策等多種因素的影響。數字化轉型引發(fā)的比較優(yōu)勢轉換、發(fā)展方式變革，對我國提出了很多不容忽視的嚴峻挑戰。

當前，原始創(chuàng )新能力不足是主要挑戰之一。進(jìn)入數字經(jīng)濟時(shí)代，技術(shù)進(jìn)步不再是以線(xiàn)性方式，而是呈現指數級增長(cháng)、群體突破、交叉融合態(tài)勢。能否在前沿技術(shù)領(lǐng)域取得關(guān)鍵突破或催生重大經(jīng)濟社會(huì )效益的創(chuàng )新，離不開(kāi)高質(zhì)量的基礎研究、高標準的技術(shù)體系和高水平的知識轉移。繼續引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)的機會(huì )空間將大大縮小，未來(lái)更多需要原始創(chuàng )新、合作創(chuàng )新，而非跟隨式創(chuàng )新。

同時(shí)也要看到，我國區域間、部門(mén)間、企業(yè)間的數字化應用水平分化嚴重，產(chǎn)業(yè)數字化基礎相對薄弱，一些關(guān)鍵數字化設備、軟件及控制系統等存在明顯短板，標準體系、認證認可體系等尚不完善。再次，機器人、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)大規模應用，可能會(huì )削弱很多傳統競爭優(yōu)勢，如低成本勞動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)規模及配套優(yōu)勢等。此外，面對新技術(shù)變革，未來(lái)我國數量龐大的勞動(dòng)力能以多快的速度掌握新的技能，滿(mǎn)足數字經(jīng)濟時(shí)代的就業(yè)新需求——這不僅關(guān)乎就業(yè)前景的挑戰，從根本上說(shuō)是一場(chǎng)教育方式變革的挑戰。

深化開(kāi)放意識

數字經(jīng)濟時(shí)代的創(chuàng )新一定是開(kāi)放、包容、多元的。數字時(shí)代的萬(wàn)物互聯(lián)使得創(chuàng )新資源的流動(dòng)性、可用性和創(chuàng )新主體間的相互依賴(lài)性都將極大提升。從研發(fā)外包、到協(xié)作生產(chǎn)，再到用戶(hù)創(chuàng )新，信息交互的零邊際成本和平臺經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展將徹底改變過(guò)去封閉、孤立、線(xiàn)性化的創(chuàng )新模式。

數字領(lǐng)域的創(chuàng )新復雜性和不確定性也會(huì )越來(lái)越高，創(chuàng )新鏈的各個(gè)環(huán)節已難以在一家企業(yè)、一塊區域乃至一個(gè)國家內部完成。無(wú)論是應對人類(lèi)共同的挑戰，還是消除數字?zhù)櫆?、推?dòng)產(chǎn)業(yè)升級，都需要更加主動(dòng)的開(kāi)放創(chuàng )新與國際合作。個(gè)別國家的技術(shù)和貿易保護主義不會(huì )逆轉數字經(jīng)濟全球化的大趨勢。

同時(shí)要認清，數據跨境流動(dòng)能夠產(chǎn)生難以估量的經(jīng)濟價(jià)值，并帶動(dòng)技術(shù)、資本和人才的流動(dòng)；日漸興起的數字貿易正在重塑?chē)H貿易格局和全球價(jià)值鏈形態(tài)，其發(fā)展水平將深刻影響我國未來(lái)的產(chǎn)業(yè)國際競爭力。因此，更加開(kāi)放的數據政策、更加包容的創(chuàng )新政策勢在必行。

改善規則意識

無(wú)規矩不成方圓。數字經(jīng)濟領(lǐng)域很多是新事物，在鼓勵發(fā)展的同時(shí)也要對發(fā)展中出現的問(wèn)題及時(shí)加以糾正，加快完善市場(chǎng)機制下公平、公正的規則體系，引導其健康成長(cháng)。過(guò)去數年，我國在數字經(jīng)濟領(lǐng)域舉世矚目的快速追趕和創(chuàng )新活力，很大程度上就得益于政府部門(mén)對新經(jīng)濟所秉持的包容審慎監管，為不少創(chuàng )新留出了足夠的“試錯”空間。不過(guò)，隨著(zhù)數字經(jīng)濟發(fā)展的深入，監管部門(mén)所面對的社會(huì )爭議和治理難題越來(lái)越多，包容審慎的尺度越來(lái)越難把握。

從市場(chǎng)準入、公平競爭，到產(chǎn)品質(zhì)量、消費者保護、就業(yè)保障，再到數據隱私、網(wǎng)絡(luò )安全乃至算法倫理等，數字經(jīng)濟良性發(fā)展所必需的規則體系亟待完善。從行業(yè)監管、市場(chǎng)監管，到平臺治理、數據治理，相應的監管機制、執法方式和管理體制都需要重構。長(cháng)遠看，隨著(zhù)我國在數字全球化舞臺上的地位愈發(fā)突出，通過(guò)進(jìn)一步完善自身規則體系和監管制度，我國將能更主動(dòng)、更廣泛地參與全球經(jīng)濟治理，為解決數字經(jīng)濟時(shí)代共同的經(jīng)濟社會(huì )挑戰做出更大貢獻。（責任編輯 李曉曼）