孫飛  國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所研究室副主任

      繼2018年發(fā)布實(shí)施15條對外開(kāi)放措施后，中國銀保監會(huì )近日表示將推出進(jìn)一步擴大銀行業(yè)保險業(yè)對外開(kāi)放的12條新措施（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“金融開(kāi)放新12條”）。

      此次“金融開(kāi)放新12條”核心是繼續放寬外資金融機構的市場(chǎng)準入、持股比例和經(jīng)營(yíng)范圍限制，吸引優(yōu)質(zhì)外資金融機構進(jìn)入，優(yōu)化金融業(yè)開(kāi)放布局，深入推進(jìn)金融業(yè)新一輪、高質(zhì)量改革開(kāi)放。

      一、新一輪金融業(yè)對外開(kāi)放是深化金融改革、實(shí)現金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內在必然要求

      由于涉及面廣，受?chē)H經(jīng)貿環(huán)境、宏觀(guān)經(jīng)濟形勢等影響明顯，金融領(lǐng)域改革帶來(lái)的沖擊和風(fēng)險較大，改革進(jìn)程相對于其他領(lǐng)域更加謹慎，在開(kāi)放程度、國際化水平等方面，與實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的金融需求相比還存在一定差距。

      隨著(zhù)我國經(jīng)濟進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，現代化經(jīng)濟體系建設對金融業(yè)發(fā)展提出了更高要求。進(jìn)一步擴大金融開(kāi)放領(lǐng)域，不僅僅是金融業(yè)自身發(fā)展的需要，更是深化金融供給側結構性改革、實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內在要求。

      黨的十八大以來(lái)，我國加快了金融業(yè)改革開(kāi)放步伐，特別是2018年以來(lái)，按照習近平總書(shū)記指出的“盡快使金融開(kāi)放政策落地，宜早不宜遲，宜快不宜慢”等要求，金融管理部門(mén)在銀行、證券、保險等領(lǐng)域推出多項改革開(kāi)放措施，我國金融業(yè)開(kāi)放進(jìn)入新一輪的深度開(kāi)放期。

      這次提出的“金融開(kāi)放新12條”，是2018年15條對外開(kāi)放措施的“升級版”和“深化版”，既包括“取消中資銀行和金融資產(chǎn)管理公司的外資持股比例”、“取消外資銀行開(kāi)辦人民幣業(yè)務(wù)審批”等縱向深化措施，又包括“取消外國保險經(jīng)紀公司在華經(jīng)營(yíng)保險經(jīng)紀業(yè)務(wù)年限以及總資產(chǎn)的要求”等橫向拓展措施，還通過(guò)“放寬中資和外資金融機構投資設立消費金融公司的準入政策”等措施，兼顧了國內金融機構改革，體現了對民間資本、國有資本和境外資本等各市場(chǎng)主體公平對待、一視同仁的原則。

      二、新一輪金融業(yè)對外開(kāi)放與我國改革開(kāi)放、金融業(yè)對外開(kāi)放的實(shí)踐一脈相承

      金融業(yè)對外開(kāi)放的探索始于改革開(kāi)放，是我國對外開(kāi)放格局的重要組成部分，與我國改革開(kāi)放實(shí)踐經(jīng)驗一脈相承，是主動(dòng)性、探索性、漸進(jìn)性、長(cháng)期性的改革。雖然在經(jīng)濟全球化的背景下，世界政治經(jīng)濟形勢的演變、雙邊或多邊博弈與制約也是重要考慮因素，但絕不是主導因素。

      40多年來(lái)，無(wú)論外部環(huán)境如何變化，我國金融業(yè)開(kāi)放的步伐與節奏從未改變。沿著(zhù)“先易后難、循序漸進(jìn)”道路，將自貿區、特區等作為金融業(yè)改革開(kāi)放的試驗田，積極嘗試，小心求證，在部分領(lǐng)域已取得突破性進(jìn)展。2018年以來(lái)的新一輪金融業(yè)對外開(kāi)放，既是我國金融業(yè)對外開(kāi)放政策的延續和深化，也是我國新時(shí)期統籌考慮國內外環(huán)境的主動(dòng)而為、順勢而變。

      “提高外資在金融業(yè)的持股比例，三年后完全取消相關(guān)限制”等政策的提出，表明新一輪金融業(yè)對外開(kāi)放既不是固守陳規、原地徘徊，也沒(méi)有急于求成、一步到位，而是按照金融業(yè)改革的路線(xiàn)圖和時(shí)間表，穩步邁向新一輪高水平開(kāi)放的新階段。

      三、“金融開(kāi)放新12條”將會(huì )給我國金融業(yè)發(fā)展帶來(lái)更多發(fā)展機遇

      首先，有利于我國金融業(yè)形成多元化的競爭格局，提升金融產(chǎn)品和服務(wù)水平。一方面，“金融開(kāi)放新12條”中同時(shí)取消單家中資銀行和單家外資銀行對中資商業(yè)銀行的持股比例上限、放寬中資和外資金融機構投資設立消費金融公司的準入政策等措施，高度體現內外資一致原則，有利于形成公平、透明、合理的金融業(yè)競爭環(huán)境；另一方面，“金融開(kāi)放新12條”中取消外資金融機構投資經(jīng)營(yíng)中資產(chǎn)規模和經(jīng)營(yíng)年限的要求、放寬中外合資銀行中方股東限制等措施，放寬了中外資金融機構的準入門(mén)檻，有助于吸引更多類(lèi)型的差異化外資金融機構進(jìn)入中國金融市場(chǎng)，增加金融資源有效供給，提升金融市場(chǎng)活力和金融機構業(yè)務(wù)創(chuàng )新能力，從而更好地支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。

      其次，有利于提高我國金融業(yè)國際競爭力?！敖鹑陂_(kāi)放新12條”通過(guò)取消外資銀行開(kāi)辦人民幣業(yè)務(wù)審批、經(jīng)營(yíng)“代理收付款項”業(yè)務(wù)等措施，拓寬了外資金融機構的業(yè)務(wù)邊界和經(jīng)營(yíng)空間，是落實(shí)準入前國民待遇要求的具體體現。不僅有利于增強外資金融機構的正向預期和投資信心，也有利于我國金融機構更好的學(xué)習借鑒部分外資機構好的經(jīng)驗，促進(jìn)中外金融機構之間人才、信息等交流，提高我國金融業(yè)國際競爭力。

      在改革中推進(jìn)開(kāi)放，在開(kāi)放中促進(jìn)發(fā)展，我國新一輪金融業(yè)對外開(kāi)放并不是外部力量驅動(dòng)的小范圍試水，而是新時(shí)期推動(dòng)金融體制改革、增強金融機構競爭能力、營(yíng)造良好金融市場(chǎng)環(huán)境、直面金融發(fā)展與創(chuàng )新問(wèn)題的內在必然選擇。與此同時(shí)，新一輪金融業(yè)開(kāi)放也為經(jīng)濟、金融全球化發(fā)展帶來(lái)了正外部效應，體現了我國在參與構建開(kāi)放型世界經(jīng)濟、應對貿易保護主義的大國擔當。（責任編輯 蔣新宇）