張車(chē)偉 中國社會(huì )科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟研究所所長(cháng)
5月5日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），提出要選擇有一定基礎的市縣兩級設立國家城鄉融合發(fā)展試驗區。
習近平總書(shū)記明確指出，抓好試點(diǎn)對改革全局意義重大。要認真謀劃深入抓好各項改革試點(diǎn)，堅持解放思想、實(shí)事求是，鼓勵探索、大膽實(shí)踐，敢想敢干、敢闖敢試，多出可復制可推廣的經(jīng)驗做法，帶動(dòng)面上改革。
在國家城鄉融合發(fā)展試驗區中，把制度改革和政策安排率先落地，先行先試、觀(guān)照全局，對改革創(chuàng )新城鄉融合發(fā)展的體制機制具有重要意義。
一是為城鄉融合發(fā)展指明改革重點(diǎn)。近年來(lái)，城鄉融合發(fā)展取得了重要進(jìn)展。與此同時(shí)，也應當清醒認識到，在人口、土地、財政、金融、農村產(chǎn)權和工商資本入鄉等方面，還有不少體制機制障礙。試驗區著(zhù)眼于破除現行體制機制的束縛，瞄準重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，力爭率先破除陳規和難題，探索改革的實(shí)現路徑和實(shí)現形式。
二是為面上改革提供成功經(jīng)驗。窺一斑而見(jiàn)全豹，觀(guān)滴水可知滄海。試驗區是城鄉融合發(fā)展體制機制改革的一個(gè)點(diǎn)，承擔著(zhù)為改革“探路”的使命，是改革的“前哨站”“偵察崗”，價(jià)值在于帶動(dòng)城鄉融合發(fā)展工作全局。試驗區不是“孤島式”的試驗，關(guān)鍵在于總結推廣，提煉行之有效的成熟做法，形成可復制可推廣的成功經(jīng)驗，試點(diǎn)先行、尋找規律，次第落子、梯次推進(jìn)，有效促進(jìn)城鄉融合發(fā)展的面上改革。
三是為基層探索搭建有效平臺。認識和實(shí)踐上的每一次突破和發(fā)展，無(wú)不來(lái)自人民群眾的實(shí)踐和智慧。試驗區為基層探索城鄉融合發(fā)展路徑搭建了有效平臺，鼓勵地方和基層解放思想、大膽探索、積極作為，鼓勵不同區域進(jìn)行差別化試驗，更多反映一線(xiàn)聲音、提供一手資料，盡可能把問(wèn)題窮盡、讓矛盾凸顯，真正起到壓力測試作用，實(shí)現頂層設計和基層探索的良性互動(dòng)。
根據《意見(jiàn)》提出的改革任務(wù)，城鄉融合發(fā)展試驗區應在五個(gè)方面展開(kāi)探索。
一是探索建立健全有利于城鄉要素合理配置的體制機制。改革試驗的事項主要是，健全農業(yè)轉移人口市民化機制、建立城市人才入鄉激勵機制、改革完善農村承包地制度、穩慎改革農村宅基地制度、建立集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度、健全財政投入保障機制、完善鄉村金融服務(wù)體系、建立工商資本入鄉促進(jìn)機制、建立科技成果入鄉轉化機制等方面。
二是探索建立健全有利于城鄉基本公共服務(wù)普惠共享的體制機制。改革試驗的事項主要是，建立城鄉教育資源均衡配置機制、健全鄉村醫療衛生服務(wù)體系、健全城鄉公共文化服務(wù)體系、完善城鄉統一的社會(huì )保險制度、統籌城鄉社會(huì )救助體系、建立健全鄉村治理機制等方面。
三是探索建立健全有利于城鄉基礎設施一體化發(fā)展的體制機制。涉及的改革試驗事項主要是，建立健全城鄉基礎設施一體化規劃機制、一體化建設機制、一體化管護機制三個(gè)方面。
四是探索建立健全有利于鄉村經(jīng)濟多元化發(fā)展的體制機制。涉及的改革試驗事項主要是，完善農業(yè)支持保護制度、建立新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育機制、探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制、建立鄉村文化保護利用機制、搭建城鄉產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺、健全城鄉統籌規劃制度等方面。
五是探索建立健全有利于農民收入持續增長(cháng)的體制機制。改革試驗的事項主要是，完善促進(jìn)農民工資性收入增長(cháng)環(huán)境、健全農民經(jīng)營(yíng)性收入增長(cháng)機制、建立農民財產(chǎn)性收入增長(cháng)機制、強化農民轉移性收入保障機制、強化打贏(yíng)脫貧攻堅戰體制機制等方面。
為確保試驗區真正成為改革的載體、真正收獲改革的實(shí)效和紅利，《意見(jiàn)》明確提出，城鄉融合發(fā)展體制機制改革要在經(jīng)濟發(fā)達地區、都市圈和城市郊區率先取得突破。這意味著(zhù)城鄉融合發(fā)展試驗區的設立，將遵循少而精、質(zhì)量第一的原則，避免搞區域平衡，防止部分地區把“帽子”一戴了之，而應發(fā)揮試點(diǎn)引路的重要功能，起到為面上改革鋪路搭臺的必要作用。