遲福林 中國（海南）改革發(fā)展研究院院長(cháng)

高度自由、高度便利、高度法治是探索建設中國特色自由貿易港的基本要求。其中，高度法治不僅是基本要求，而且是重要保障。為此，我們需要深入研究、積極探索與中國特色自由貿易港建設相適應的司法體制改革。

推動(dòng)泛南海經(jīng)濟合作進(jìn)程及其司法體制改革 

“把海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開(kāi)放門(mén)戶(hù)?！边@是中央決定建立海南自由貿易港的重大戰略目標，是中央賦予海南的新的重大歷史使命，是海南實(shí)現海洋強省的歷史性機遇。

與31年前相比，當前加快海南自由貿易港建設進(jìn)程，不僅要讓海南“更好發(fā)展起來(lái)”，更要在內外環(huán)境明顯變化的背景下，充分發(fā)揮海南地處太平洋和印度洋要沖的獨特區位和地理優(yōu)勢，利用建設自由貿易港的契機，努力將海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開(kāi)放門(mén)戶(hù)與21世紀海上絲綢之路的重要戰略支點(diǎn)。

海南要實(shí)現海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要突破，要著(zhù)力提高海洋經(jīng)濟效益。海南的海洋面積占全國的三分之二，但2017年海南省海洋生產(chǎn)總值僅為浙江的16.6%、山東的8.5%、廣東的7.0%；海南單位海岸線(xiàn)海洋經(jīng)濟密度僅為浙江的18.3%、廣東和山東的14.5%。

海南建立自由貿易港要在推進(jìn)泛南海區域經(jīng)濟合作和海洋領(lǐng)域的投資貿易自由化、便利化上發(fā)揮作用；通過(guò)擴大開(kāi)放，引進(jìn)外來(lái)資本與技術(shù)，加快港口、航道等基礎設施建設，在提高海洋經(jīng)濟效益方面取得重大突破，推動(dòng)海洋經(jīng)濟向質(zhì)量效益型轉變。

初步預測，到2020年，若海南單位海岸線(xiàn)海洋經(jīng)濟密度達到浙江的50%，則海南全省海洋生產(chǎn)總值將超過(guò)3000億元；若達到廣東或山東的50%，則海南全省海洋生產(chǎn)總值將超過(guò)4000億元。海南的海洋經(jīng)濟有相當大的發(fā)展空間。

海南還要以“泛南海旅游經(jīng)濟合作圈”作為“泛南海經(jīng)濟合作圈”的突破口。這既有牽動(dòng)影響全局的作用，又有現實(shí)的可行性。例如，依托近14億人的旅游消費大市場(chǎng)，以郵輪旅游為重點(diǎn)，以資本、人才和服務(wù)合作為紐帶，積極開(kāi)展旅游業(yè)項下的自由貿易，加快建立泛南海島嶼旅游經(jīng)濟合作體，為未來(lái)形成泛南海自由貿易網(wǎng)絡(luò )打下重要基礎。

圍繞海南全島建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港的目標，其司法改革首先要強化海事司法管轄，重點(diǎn)關(guān)注涉海旅游、航運船舶、海洋資源開(kāi)發(fā)、海岸帶開(kāi)發(fā)、海洋環(huán)保、海事行政等領(lǐng)域糾紛，以有效的海事司法管轄為發(fā)展壯大海洋經(jīng)濟、保護海洋生態(tài)環(huán)境、維護國家海洋權益、促進(jìn)海洋區域合作營(yíng)造安全有序的法治環(huán)境。

其次，要創(chuàng )新海事審判工作機制。推進(jìn)海上巡回審判和島嶼審判點(diǎn)建設；推動(dòng)將涉海刑事案件納入海事法院專(zhuān)門(mén)管轄；探索國際商事糾紛案件集中審判機制，探索設立涉外專(zhuān)門(mén)審批機構，組建涉外審批團隊；探索符合海事糾紛特點(diǎn)的多元糾紛解決機制，鼓勵當事人尤其是境外市場(chǎng)主體通過(guò)仲裁、調解等非訴方式解決海商海事糾紛。

再次，要探索建立服務(wù)泛南海旅游經(jīng)濟合作圈建設的司法服務(wù)機制。例如，成立涉海旅游巡回審判點(diǎn)，推進(jìn)司法服務(wù)關(guān)口前移，將巡回審判點(diǎn)逐步延伸至郵輪等旅游糾紛的易發(fā)地、易發(fā)點(diǎn)。

以服務(wù)貿易為主導建設海南自由貿易港及其司法體制改革 

加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)項下的自由貿易進(jìn)程，既適應我國擴大開(kāi)放的大趨勢，又符合海南的發(fā)展定位。司法體制改革則要為以服務(wù)貿易為主導的海南自貿港的發(fā)展提供法律保障。

以服務(wù)貿易為主導符合經(jīng)濟全球化的大趨勢，是我國開(kāi)放轉型的重點(diǎn)。當前，世界經(jīng)濟正在向服務(wù)型經(jīng)濟轉型，服務(wù)業(yè)的國際化和跨國轉移成為經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢，服務(wù)貿易已成為引領(lǐng)世界經(jīng)濟復蘇增長(cháng)的新動(dòng)力。

發(fā)展服務(wù)貿易是我國擴大開(kāi)放的重大任務(wù)。全球貿易結構的變化為我國形成服務(wù)貿易主導的新優(yōu)勢提供了重要機遇?，F在重要的是推動(dòng)我國高水平開(kāi)放的戰略布局，以開(kāi)放促改革、促轉型、促增長(cháng)。

從現狀看，近幾年海南服務(wù)貿易盡管發(fā)展較快，但仍然面臨不少挑戰，發(fā)展相對落后。海南服務(wù)業(yè)中相當一部分是餐飲、住宿、交通等傳統服務(wù)業(yè)，金融、保險、信息等現代服務(wù)業(yè)占比較小。

海南發(fā)展服務(wù)貿易，可以重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面著(zhù)手：

以建設具有世界影響力的國際旅游消費中心為目標，加快生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展。建設具有世界影響力的國際旅游消費中心，應對標香港，充分開(kāi)放旅游業(yè)市場(chǎng)，引入香港旅游消費的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，盡快推動(dòng)瓊港旅游購物服務(wù)管理和市場(chǎng)監管標準規范的全面對接。

加快醫療健康市場(chǎng)開(kāi)放進(jìn)程。博鰲樂(lè )城國際醫療旅游先行區的定位應是醫療創(chuàng )新的“硅谷”，是以干細胞等為重點(diǎn)的國際性科研合作基地。在此基礎上，應盡快將醫療開(kāi)放政策實(shí)施范圍擴大到全省，使廣大消費者在海南能夠廣泛享受到先進(jìn)的醫療服務(wù)。

加快推進(jìn)教育開(kāi)放。海南教育資源短缺、教育發(fā)展水平落后，這也成為制約海南經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一個(gè)突出短板。建議在中央相關(guān)部委的支持下，把海南建成我國第一個(gè)教育開(kāi)放島，允許各種有資質(zhì)的高水平機構來(lái)海南辦學(xué)。

大力發(fā)展航運、物流產(chǎn)業(yè)。與香港合作，發(fā)展多樣化的船舶租賃、航運保險、航運衍生品等航運金融業(yè)務(wù)；加快建立以海南為基地的泛南海區域航運樞紐，進(jìn)一步深化與泛南海沿線(xiàn)島嶼地區在港口、碼頭建設、郵輪客運等方面的合作，提升海上基礎設施互聯(lián)互通和航運服務(wù)水平。與此同時(shí)，支持海南開(kāi)辟更多國際航線(xiàn)。

金融開(kāi)放、數字領(lǐng)域的開(kāi)放要有實(shí)質(zhì)性突破。金融開(kāi)放是海南探索建設自由貿易港的重中之重。如果金融開(kāi)放沒(méi)有大的突破，會(huì )影響和制約相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

此外，抓住數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化等信息通信技術(shù)深刻改變國際貿易規則的歷史機遇，把握好大部分國家基本處于同一起跑線(xiàn)的時(shí)機，制定跨境電子商務(wù)規則、法律和標準。海南有條件成為“數字經(jīng)濟島”“數字服務(wù)貿易島”。

海南發(fā)展服務(wù)貿易對司法體制改革的需求主要體現在以下幾個(gè)方面：

提供司法服務(wù)和司法保障。依法加強對旅游、醫療、教育、體育、電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、維修、金融、航運等重點(diǎn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放領(lǐng)域的民商事案件審理，推動(dòng)旅游業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對外開(kāi)放，推動(dòng)海南構建法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。

創(chuàng )建專(zhuān)業(yè)法庭。例如，創(chuàng )建海南自由貿易港“數字法庭”、知識產(chǎn)權法庭、金融法庭等。

創(chuàng )新涉外商事案件審判方式。平等保護中外當事人合法權益，切實(shí)維護國際交易秩序。

此外，還需要完善國際商事糾紛多元化解機制，建立與國際接軌的仲裁制度，培育多元化法律服務(wù)市場(chǎng)。

建設全域型的自由貿易港及其司法體制改革 

與國內11個(gè)自貿試驗區不同，海南是在全島3.54萬(wàn)平方公里范圍內探索建設中國特色自由貿易港；與普通的國際自由貿易港不同，海南是在還有廣大農村的情況下建設自由貿易港。

從海南省情出發(fā)，要從全島建設自貿區、自貿港的整體布局出發(fā)，優(yōu)化司法資源配置，提高司法效率。

首先，把提高資源利用效益作為全面深化改革開(kāi)放的重要目標。海南土地資源、農業(yè)資源、海洋資源、生態(tài)資源是最寶貴的。但總的來(lái)說(shuō)，海南的資源利用效益還相當低。從島嶼比較看，海南與臺灣的土地面積差不多，但海南約2/3是平原，臺灣約2/3是丘陵和山地，此外海南的地質(zhì)條件也比臺灣好得多。但2017年，海南每平方公里土地產(chǎn)出的GDP只等于臺灣的11.7%。

其次，以推進(jìn)“六個(gè)統一”為重點(diǎn)深化“多規合一”改革。按照“全島一個(gè)大城市”的思路，在不改變行政區劃的同時(shí)，深化“多規合一”改革。在全省規劃統一的基礎上，加快推進(jìn)土地利用統一、基礎設施統一、產(chǎn)業(yè)布局統一、城鄉發(fā)展統一、環(huán)境保護統一、社會(huì )政策統一，由此顯著(zhù)提升全省資源利用效益和政府行政效率，形成海南發(fā)展的整體優(yōu)勢。

再次，加快城鄉一體化進(jìn)程，釋放農村資源價(jià)值潛力。從海南的發(fā)展前景看，最大潛力和后勁在農村。海南有條件在城鄉融合發(fā)展、鄉村振興方面走在全國前列。例如，率先取消城鄉二元戶(hù)籍制度，實(shí)施全省統一的居住證管理制度，實(shí)現城鄉、區域人才的自由流動(dòng)。

海南建設全域型的自由貿易港對司法體制改革的需求主要體現在以下幾個(gè)方面：

首先，需要積極探索與行政體制改革相適應的司法體制改革，按照優(yōu)化協(xié)同高效原則，扎實(shí)推進(jìn)法院內設機構改革。

其次，要處理好與農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革相關(guān)的案件，服務(wù)相關(guān)改革政策落地。

再次，要加強行政審判，依法支持政府職能轉變。要支持海南法院探索行政案件跨區域集中管轄，依法服務(wù)、保障行政體制改革，推動(dòng)深化簡(jiǎn)政放權、放管結合，優(yōu)化服務(wù)改革，助力政府提升治理能力。

最后，要支持海南在建立完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和有償使用制度等方面先行探索。