趙紅軍 上海師范大學(xué)商學(xué)院教授

劉民鋼 上海師范大學(xué)人文學(xué)院教授

過(guò)去一年來(lái)，長(cháng)三角區域一體化呈快速發(fā)展之勢。諸如，高鐵、地鐵、公路等基礎設施跨地區的互聯(lián)互通已經(jīng)取得很大進(jìn)展；醫?？?、社?？?、身份證、護照跨區域聯(lián)辦等也取得新的突破。2019年2月23日，中共中央辦公廳、國務(wù)院印發(fā)了《加快推進(jìn)教育現代化實(shí)施方案（2018-2022）》，明確提出“構建長(cháng)三角教育協(xié)作發(fā)展新格局，進(jìn)一步加大區域內教育資源相互開(kāi)放的力度，搭建各級各類(lèi)教育協(xié)作發(fā)展與創(chuàng )新平臺，實(shí)現資源優(yōu)勢互補和有序流動(dòng)”?；诖?，長(cháng)三角教育協(xié)作應提上議事日程。

公共服務(wù)一體化是短板也最受關(guān)注

過(guò)去多年來(lái)，長(cháng)三角一體化發(fā)展已經(jīng)在交通基礎設施建設中取得了重大進(jìn)展，然而，在交通基礎設施之外的教育、醫療、社會(huì )保障等社會(huì )公共服務(wù)領(lǐng)域的一體化方面，仍然是一個(gè)很大的短板。

2018年，我們課題組進(jìn)行了覆蓋長(cháng)三角三省一市的問(wèn)卷調研。本次調研采取網(wǎng)上問(wèn)卷方式，共發(fā)放問(wèn)卷2000份，回收問(wèn)卷1639份，此次調研對象中26-40歲之間的中青年是本次調研的主要對象。

從被調查者的職業(yè)分布看，被調查者中民營(yíng)企業(yè)人員與國有企業(yè)人員占比相仿，分別為23.61％和22.94％；其次是公務(wù)員和事業(yè)單位人員，占16.72％；其余分別為外資／合資企業(yè)人員、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、自由職業(yè)者、學(xué)生或其他，分別占比12.93％、9.4％、5.86％和8.54％。從被調查者的戶(hù)籍所在地看，上海、江蘇、浙江、安徽及其他省份的占比分別為32.28％、28.37％、21.35％、7.38％、10.62％。從被調查者目前所在的工作或學(xué)習地點(diǎn)分布情況看，上海、江蘇、浙江、安徽及其他省份的占比分別為39.23％、28.86％、19.83％、4.82％和7.26％

調研結果顯示，當被問(wèn)到通過(guò)日常生活的體驗，在哪些方面感受到長(cháng)三角一體化建設的成效時(shí)，有59.79%的被調研者認為，諸如動(dòng)車(chē)、高鐵、高速公路等交通一體化是人們感受最為明顯的方面。然而，當被問(wèn)到他們有關(guān)未來(lái)長(cháng)三角一體化發(fā)展的相關(guān)期待時(shí)，有56.74%的被調查者回答他們期待醫療和社會(huì )保障的一體化，有55.4%的被調查者回答他們期待文化教育的一體化。與此高度相關(guān)的是，當被問(wèn)到有哪些因素影響人們選擇就業(yè)或生活城市的主要因素時(shí)，有62.66%的人認為教育是最主要的影響因素，而諸如高房?jì)r(jià)、交通、生活成本、醫療條件等的占比則只有53.33%、52.84%、46%和21.78%。與此類(lèi)似的是，當問(wèn)及有哪些因素阻礙了長(cháng)三角區域內勞動(dòng)力的自由流動(dòng)時(shí)，教育難以同城化和一體化、醫療成本過(guò)高且區域差異較大以及戶(hù)籍制度等是名列前三的主要障礙，占比分別為53.75%，52.84%和50.09%。由此可見(jiàn)，教育一體化是長(cháng)三角地區人們最為關(guān)注的問(wèn)題。

其次，教育、醫療、社會(huì )保障等社會(huì )公共服務(wù)，特別是長(cháng)三角地區的教育協(xié)作，可以對促進(jìn)長(cháng)三角一體化起到事半功倍的效果。一是，相比人才在長(cháng)三角范圍內的流動(dòng)，醫療、社會(huì )保障等問(wèn)題，并不一定是每天都必須面臨的社會(huì )公共服務(wù)，相反，子女的教育服務(wù)，特別是基礎教育卻是他們每天都必須面對，也最為關(guān)心的問(wèn)題。根據我們的調研，阻礙人才在長(cháng)三角跨地區流動(dòng)的最大障礙并不是醫療、社會(huì )保障等公共服務(wù)，而是子女教育。二是，相對醫療、社會(huì )保障等公共服務(wù)來(lái)說(shuō)，由于長(cháng)三角地區的市場(chǎng)化程度高，人才聘任制度相對比較靈活，因此，諸如醫療服務(wù)和社會(huì )保障等服務(wù)，均可以通過(guò)市場(chǎng)化的方式或者通過(guò)在原籍所在地的勞務(wù)中介等機構解決。但是，我國基礎教育的主體基本上是公辦學(xué)校，子女的上學(xué)往往與戶(hù)籍、住房等問(wèn)題捆綁在一起，因此，這就使得解決教育等社會(huì )公共服務(wù)問(wèn)題，往往更能調動(dòng)人力的積極性，從而也能更好地推動(dòng)人才在長(cháng)三角地區內的跨地區流動(dòng)。

再次，長(cháng)三角區域內的教育協(xié)作，完全可以做到區域內教育資源的相互開(kāi)放，可以實(shí)現資源的優(yōu)勢互補和有序流動(dòng)，而不一定像傳統上認為的那樣，必然導致中心城市對非中心城市教育資源的“吸入”或者“虹吸”。關(guān)鍵是，應該建構一種高質(zhì)量、雙向、開(kāi)放、共享的區域內教育協(xié)作，而不是單向度、低層次、封閉的區域內教育協(xié)作模式。

如何做到長(cháng)三角跨區域教育協(xié)作

第一，從宏觀(guān)層面看，長(cháng)三角區域內主要城市的領(lǐng)導、教育主管部門(mén)，應盡快著(zhù)手開(kāi)展長(cháng)三角跨區域教育協(xié)作大調研，摸清跨區域教育協(xié)作的方式、方法和途徑，在此基礎上，將長(cháng)三角跨區域教育協(xié)作納入正在制定的長(cháng)三角一體化發(fā)展規劃，并形成長(cháng)三角跨區域教育協(xié)作的頂層設計、跨區域教育協(xié)作的原則，指導今后三年跨區域教育協(xié)作工作的推進(jìn)。

長(cháng)三角跨區域教育協(xié)作的頂層設計應秉承長(cháng)三角教育命運共同體的理念；應堅持共商共建共享的原則，規劃、項目、試點(diǎn)應由教育部牽頭落實(shí)，具體由長(cháng)三角地區政府協(xié)商確定；政策落實(shí)中應充分發(fā)揮政府的政策協(xié)調作用，教育機構包括知名大學(xué)的引領(lǐng)、知名中小學(xué)的主體作用；通過(guò)長(cháng)三角教育協(xié)作，撬動(dòng)和推動(dòng)公共服務(wù)方面的真正一體化。

第二，在中觀(guān)層面，結合《加快推進(jìn)教育現代化實(shí)施方案（2018-2022）》和《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（2010-2020）》，盡快研究出臺長(cháng)三角區域教育協(xié)作辦法，將長(cháng)三角區域教育協(xié)作建成繼粵港澳大灣區國際教育示范區后的全國區域教育協(xié)作示范區。

在該教育協(xié)作示范區內，可以實(shí)施長(cháng)三角基礎教育交流合作，鼓勵長(cháng)三角范圍內的幼兒園、中、小學(xué)結為“姊妹學(xué)?！?，進(jìn)行相互交流與學(xué)習，師資區域內掛職和交流等；

鼓勵基礎教育優(yōu)質(zhì)資源在區域內設立分校，在區域內允許跨區域設立學(xué)校，開(kāi)展多種形式的區域內教育協(xié)作，促進(jìn)教育的區域均衡化；

完善長(cháng)三角區域內隨遷子女就學(xué)政策，推動(dòng)平等接受學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中階段教育，確保符合條件的隨遷子女可以在流入地參加高考等政策。

第三，從微觀(guān)層面看，在長(cháng)三角跨區域教育協(xié)作規劃尚未出臺之前，可以推動(dòng)長(cháng)三角區域內知名的附中，通過(guò)設立多種形式的教育試驗班，開(kāi)展多種形式的試點(diǎn)工作，為以后常規化的跨區域教育協(xié)作積累經(jīng)驗。

第一類(lèi)試點(diǎn)，可以在長(cháng)三角地區范圍內設立若干所附中，這類(lèi)學(xué)校招收當地的學(xué)生，按照屬地化進(jìn)行管理。

這些學(xué)校的招生，都在當地招生，不打破原有的教育招生計劃，行政管理按照屬地化管理，但業(yè)務(wù)指導上可以由設立這些附中的學(xué)校來(lái)管理或者指導。過(guò)去這些年，這類(lèi)教育協(xié)作已經(jīng)開(kāi)始，但范圍并不廣、學(xué)校也不多，今后可以讓南京大學(xué)、上海交通大學(xué)、浙江大學(xué)、上海外國語(yǔ)大學(xué)、南京師范大學(xué)、上海師范大學(xué)等更多的高校附中加入進(jìn)來(lái)，擴大這一類(lèi)試點(diǎn)的規模。

第二類(lèi)試點(diǎn)，也可以推動(dòng)復旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、上海師范大學(xué)、上海外國語(yǔ)大學(xué)、南京大學(xué)、南京師范大學(xué)、浙江大學(xué)等名校的附中，在長(cháng)三角區域內設立若干“教育飛地”試驗班。

學(xué)校的行政管理可以由設立地進(jìn)行管理，招生的對象，主要是父母等工作在外地的但戶(hù)籍或者房屋產(chǎn)權在另外一個(gè)城市的子女，以解決這類(lèi)人員的教育問(wèn)題。

舉個(gè)例子，復旦大學(xué)在杭州設立了復旦附中杭州分校，其招生的對象是那些戶(hù)籍在上海，但事實(shí)上卻被浙江企業(yè)或者單位雇傭的上海籍員工的子女。將來(lái)，這個(gè)學(xué)校的升學(xué)、管理等等，都列入上海的計劃，而不是杭州當地的計劃。類(lèi)似的是，浙江大學(xué)附中也可以在上海設立分校，以解決那些父母戶(hù)籍在浙江，但事實(shí)上工作在上海的員工的子女教育問(wèn)題。與上面情形一樣，這個(gè)學(xué)校的管理由浙江管理，招生計劃等等，都按照浙江的計劃執行。

第三類(lèi)，可以在教育主管部門(mén)的推動(dòng)下，建立若干所試點(diǎn)附中，這類(lèi)學(xué)校的招生不限戶(hù)籍，在長(cháng)三角范圍實(shí)行統一招生，凡是考入或者進(jìn)入這所附中的學(xué)生，將來(lái)在高考時(shí)將取消按照不同省份考入大學(xué)的區域差別化政策，實(shí)行長(cháng)三角區域內統一的考分政策。

這類(lèi)試點(diǎn)，力度比較大，事實(shí)上是一種長(cháng)三角區域內完全自由流動(dòng)模式下的完全教育一體化。

以上三類(lèi)試點(diǎn)，可以分步實(shí)施，也可以同步推動(dòng)，試點(diǎn)一段時(shí)間后，進(jìn)行經(jīng)驗總結，并為推動(dòng)長(cháng)三角完全的教育一體化奠定基礎。