趙可金 清華大學(xué)全球共同發(fā)展研究院副院長(cháng)、教授

4月26日，國家主席習近平在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開(kāi)幕式上發(fā)表了《齊心開(kāi)創(chuàng )共建“一帶一路”美好未來(lái)》的主旨演講，強調面向未來(lái)，要聚焦重點(diǎn)、深耕細作，共同繪制精謹細膩的“工筆畫(huà)”，推動(dòng)共建“一帶一路”沿著(zhù)高質(zhì)量發(fā)展方向不斷前進(jìn)。

“一帶一路”是中國提出的新型全球化方案，是推進(jìn)國際發(fā)展和加強全球治理的中國方案。事實(shí)證明，“一帶一路”為沿線(xiàn)國家共享發(fā)展成果提供了新機遇，為各國特別是發(fā)展中國家經(jīng)濟增長(cháng)創(chuàng )造了新條件，為地區人民謀福祉帶來(lái)了新希望，成為中國推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體的生動(dòng)實(shí)踐。

“一帶一路”建設成果豐碩

自2013年中國提出共建“一帶一路”倡議以來(lái)，“一帶一路”建設已經(jīng)從理念轉化為行動(dòng)，發(fā)展成實(shí)實(shí)在在的國際合作，增進(jìn)了戰略互信，凝聚了國際共識，成果從無(wú)到有，由點(diǎn)及面，獲得了舉世矚目的成就。

一是凝聚共同發(fā)展新共識。共建“一帶一路”倡議得到了140多個(gè)國家和地區的積極相應和支持。截止2018年6月，中國已經(jīng)與93個(gè)國家和國際組織簽署了108份共建“一帶一路”的合作文件，同30多個(gè)國家開(kāi)展了機制化產(chǎn)能合作，簽署范圍也擴大到非洲和拉美。首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇期間，中國通過(guò)加強與相關(guān)國家發(fā)展戰略以及市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、項目有效對接，與83個(gè)國家和國際組織共同發(fā)布了《推進(jìn)“一帶一路”貿易暢通合作倡議》，形成279項成果，已有92%完成或可轉化為常態(tài)化工作，24項正在有序推進(jìn)，通過(guò)雙邊經(jīng)貿聯(lián)委會(huì )、混委會(huì )等合作機制以及區域次區域合作平臺，加強與相關(guān)國家政策溝通和協(xié)調，把推進(jìn)經(jīng)濟全球化、支持多邊貿易體制、促進(jìn)貿易投資自由化便利化的鮮明立場(chǎng)轉化為各國的實(shí)際行動(dòng)。

二是推動(dòng)基礎設施互聯(lián)互通?！耙粠б宦贰被ヂ?lián)互通不斷加強，以六大國際經(jīng)濟走廊為重點(diǎn)，推進(jìn)完善交通、能源等基礎設施互聯(lián)互通骨干網(wǎng)絡(luò )，共同建設現代化基礎設施體系，一批標志性項目有序實(shí)施，復合型的基礎設施網(wǎng)絡(luò )正在形成，極大地便利了各國商品、要素、人員流動(dòng)。蒙內鐵路建成投入運營(yíng)，中老鐵路、中泰鐵路、雅萬(wàn)高鐵、匈塞鐵路建設積極推進(jìn)。瓜達爾港?？渴姿壹b箱班輪，漢班托塔港交由招商局正式運營(yíng)，阿聯(lián)酋哈利法港二期項目開(kāi)工建設。中吉烏國際公路貨運正式運行。中俄原油管道復線(xiàn)工程投入運營(yíng)，中緬原油管道正式投運，亞馬爾液化天然氣項目正式投產(chǎn)。中歐班列已經(jīng)成為“一帶一路”建設的標志性品牌，截止到2018年6月底，累計開(kāi)航8584列，開(kāi)行質(zhì)量明顯改善，回程數量大大提升。此外，共同建設21世紀的數字絲綢之路，拓展大數據、云計算、智慧城市等領(lǐng)域合作，發(fā)展跨境電子商務(wù)，以數字化幫助相關(guān)國家提升經(jīng)濟發(fā)展水平，數字（網(wǎng)上）絲綢之路建設有序推進(jìn)，消除“數字?zhù)櫆稀?。加強規則協(xié)調、標準互認，實(shí)現基礎設施建設規劃、技術(shù)標準體系的對接，為互聯(lián)互通提供機制保障。

三是促進(jìn)貿易自由化便利化。從2013年到2017年，與沿線(xiàn)國家貨物貿易累計超過(guò)5萬(wàn)億美元，對外直接投資超過(guò)700億美元，在沿線(xiàn)國家建設75個(gè)境外經(jīng)貿合作區，累計投資270億美元。中白工業(yè)園等境外合作園區成為中國企業(yè)到沿線(xiàn)國家投資的重要載體。中國與39個(gè)重點(diǎn)國家簽訂了產(chǎn)能合作文件，與東盟、巴基斯坦、新加坡、馬爾代夫、格魯吉亞等簽署雙邊自貿協(xié)議。與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟正式簽署經(jīng)貿合作協(xié)議，正在構建起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自由貿易區網(wǎng)絡(luò )。中國積極參與世界貿易組織改革談判，維護多邊貿易體制主渠道地位，推動(dòng)世貿組織部長(cháng)級會(huì )議取得積極成果，為“一帶一路”建設營(yíng)造更加自由便利的環(huán)境。

四是加大了資金融通力度。推動(dòng)成立亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金、金磚國家新開(kāi)發(fā)銀行、中國-中東歐合作基金等雙多邊金融合作機構，與17個(gè)國家核準《“一帶一路”融資指導原則》。推動(dòng)出臺《關(guān)于建立“一帶一路”爭端解決機制和機構的意見(jiàn)》，截止2018年6月，國家開(kāi)發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行和各類(lèi)商業(yè)銀行等多家中資金融機構為“一帶一路”建設提供信用貸款、股權投資等金融支持，10多家中資銀行在沿線(xiàn)國家設立了67家一級機構，參與項目2700個(gè)，發(fā)放貸款超過(guò)2000億美元，累計授信4000億美元，與24個(gè)沿線(xiàn)國家簽訂1.4萬(wàn)億人民幣的雙邊貨幣互換協(xié)議，在7個(gè)沿線(xiàn)國家建立了人民幣清算安排。

五是深化了民心溝通。推動(dòng)與相關(guān)國家在科技、教育、文化、衛生、旅游等領(lǐng)域的合作，促進(jìn)政黨、智庫、友城、社會(huì )組織等方面的交流。截止2018年6月，與50多個(gè)國家建立700多對友城關(guān)系。每年向相關(guān)國家提供1萬(wàn)個(gè)政府獎學(xué)金名額，有的地方政府設立了絲路專(zhuān)項獎學(xué)金?！耙粠б宦贰笨蚣芟碌碾p向旅游交流超過(guò)2500萬(wàn)人次，制定和印發(fā)了《關(guān)于加強“一帶一路”軟力量建設的指導意見(jiàn)》。發(fā)起成立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟倡議。同數十個(gè)國家簽訂文化協(xié)定?！耙粠б宦贰惫俜骄W(wǎng)站實(shí)現六種語(yǔ)言同步運行。

高質(zhì)量發(fā)展是“一帶一路”建設的必由之路

展望未來(lái)，推動(dòng)“一帶一路”建設要堅持走高質(zhì)量發(fā)展之路。高質(zhì)量發(fā)展是與高速增長(cháng)相對而言的，它不強調增長(cháng)規模、發(fā)展速度和發(fā)展總量，而是強調發(fā)展效率、結構優(yōu)化、可持續潛能等總體質(zhì)量指標，它不再僅僅看重GDP等經(jīng)濟總量，而是更看重核心競爭力和社會(huì )文化和生態(tài)效益等綜合表現。在推進(jìn)“一帶一路”建設進(jìn)程中，強調走高質(zhì)量發(fā)展之路，意味著(zhù)將建設重點(diǎn)從擴大規模轉移到創(chuàng )新驅動(dòng)、結構優(yōu)化、治理提質(zhì)和能力提升上來(lái)。

一是創(chuàng )新驅動(dòng)?！耙粠б宦贰苯ㄔO更多集中于主客觀(guān)條件都比較薄弱的發(fā)展中國家，基礎設施發(fā)展滯后，治理體系不完善，各種社會(huì )矛盾和文化摩擦紛繁復雜。在這樣的地區推進(jìn)“一帶一路”項目建設，面臨著(zhù)眾多可以預料和難以預料的難題，無(wú)論是市場(chǎng)驅動(dòng)，還是政府驅動(dòng)，都十分艱難，而且還面臨著(zhù)來(lái)自發(fā)達地區更強大的競爭壓力。因此，創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展是推動(dòng)合作共建“一帶一路”的主導思路，越是落后的國家，越來(lái)越強調高科技和創(chuàng )新驅動(dòng)。因為落后國家最大的優(yōu)勢就是勞動(dòng)力和土地價(jià)格低廉，且供給充足，只要將第四次工業(yè)革命帶來(lái)的重大科技創(chuàng )新、各國政府發(fā)展戰略的對接與多元化市場(chǎng)資本結合起來(lái)，就能夠降低高額研發(fā)投入的成本，實(shí)現落后地區發(fā)展的“彎道超車(chē)”。白俄羅斯的中白工業(yè)園、泰國的羅勇工業(yè)區、柬埔寨的西哈努克經(jīng)濟特區等成功案例都表明，創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展是推進(jìn)“一帶一路”建設的成功理念。

二是結構優(yōu)化?！耙粠б宦贰苯ㄔO的成效，關(guān)鍵取決于處于歐洲經(jīng)濟圈和亞洲經(jīng)濟圈中間的廣大內陸腹地國家，這些國家分布在歐亞非三大洲，在歷史上曾經(jīng)遭受殖民體系的破壞，盡管這些國家有豐富的自然資源和人力資源，也不乏發(fā)展空間，但受制于內外諸多因素制約，長(cháng)期無(wú)法擺脫落后的面貌。無(wú)論是美國主導的“華盛頓共識”和“輸出民主”路線(xiàn)，還是歐洲引領(lǐng)的“區域一體化”路線(xiàn)，還有世界銀行和國際組織的國際發(fā)展援助路線(xiàn)，都片面強調制度設計和規則升級，在一些地方非但沒(méi)有帶來(lái)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的根本改善，甚至還引發(fā)了無(wú)休止的戰亂和紛爭。事實(shí)上，腹地國家面臨的困境不僅有制度上的問(wèn)題，更重要是結構性的問(wèn)題，尤其是在全球化浪潮下形成的供需結構失衡、城鄉結構失衡、產(chǎn)業(yè)結構失衡、區域結構失衡、進(jìn)出口結構失衡等等。結構性問(wèn)題只能用結構性改革才能解決，中國倡導的“一帶一路”建設應該突出協(xié)助解決腹地國家的結構性困擾，在發(fā)展戰略對接、資源整合、項目設計等方面，注重優(yōu)勢互補，強調資源共享，扎實(shí)推進(jìn)結構性改革和優(yōu)化，不斷釋放結構改革的動(dòng)能，推動(dòng)“一帶一路”建設步入可持續發(fā)展的良性循環(huán)。

三是治理提質(zhì)?！耙粠б宦贰苯ㄔO是一個(gè)社會(huì )各方參與的系統工程，不僅是一個(gè)發(fā)展問(wèn)題，也是一個(gè)治理問(wèn)題，包括基礎設施互聯(lián)互通、國際產(chǎn)能合作、跨國人文交流等多個(gè)領(lǐng)域和多個(gè)層面。如果僅僅關(guān)注發(fā)展領(lǐng)域，忽視治理體系的改善，“一帶一路”的發(fā)展潛力也是有限的。尤其是“一帶一路”相關(guān)國家歷史背景復雜、文化類(lèi)型多樣，具體國情千差萬(wàn)別，還有著(zhù)復雜的歷史恩怨和社會(huì )紛爭。因此，在推進(jìn)“一帶一路”建設項目的同時(shí)，也要高度重視提升治理體系的質(zhì)量，不斷規范治理的標準和程序，加強治理監管，提高治理透明度，嚴格按照法律和制度規則辦事，堅決杜絕腐敗、逃稅等違法和違規現象的發(fā)生。同時(shí)，還要重視通過(guò)鼓勵社會(huì )責任計劃、公私伙伴關(guān)系建設、公共外交和人文交流等渠道，吸納更多社會(huì )行為體參與“一帶一路”建設，真正將“一帶一路”建設成為多方參與的“交響”，而非一家主導的“獨唱”。

四是能力提升。在推進(jìn)“一帶一路”建設過(guò)程中，能力提升也是一個(gè)至關(guān)重要的制約因素。無(wú)數經(jīng)驗和教訓表明，無(wú)論多么英明的發(fā)展思路，多么科學(xué)的項目論證，如果相關(guān)行為體的行動(dòng)能力跟不上，也是無(wú)濟于事。推動(dòng)“一帶一路”走高質(zhì)量發(fā)展之路，必須切實(shí)將注意力集中到提高人力資源素質(zhì)上來(lái)?！耙粠б宦贰毙枰淮笈?、知國情、善溝通、強經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)人才隊伍，包括一大批治國英才、商界領(lǐng)袖和專(zhuān)業(yè)人士?！笆谌艘贼~(yú)不如授人以漁”，高質(zhì)量發(fā)展要求培養一大批高素質(zhì)人才，“一帶一路”建設的重點(diǎn)應該是廣育“一帶一路”需要的各類(lèi)人才，要通過(guò)制定系統完善的人力資源培育計劃，健全人才培養體系，為其他國家培養高素質(zhì)的人力資源隊伍。

正如習近平主席在本屆論壇開(kāi)幕式上的主旨演講所言，“只要大家齊心協(xié)力、守望相助，即使相隔萬(wàn)水千山，也一定能夠走出一條互利共贏(yíng)的康莊大道?！睂?shí)現“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，要下大力氣扎實(shí)推進(jìn)教育、科技、文化、衛生、體育、旅游、智庫等多個(gè)領(lǐng)域的人文交流，增進(jìn)彼此民心相通，逐步搭建起一座心靈相通、配合默契的理解之橋和信任之橋，不斷積累和活化社會(huì )資本，從而推動(dòng)建設人類(lèi)命運共同體。（責任編輯 王琳）