羅來(lái)軍 中國人民大學(xué)長(cháng)江經(jīng)濟帶研究院院長(cháng)、中國方案研究院執行院長(cháng)

張耀軍 中國人民大學(xué)社會(huì )與人口學(xué)院副院長(cháng)

任元明 中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院碩士研究生

近日，國家發(fā)展和改革委員會(huì )發(fā)布了《2019年新型城鎮化建設重點(diǎn)任務(wù)》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《重點(diǎn)任務(wù)》），首次在官方文件中提出了“收縮型中小城市”的概念，在推動(dòng)大中小城市協(xié)調發(fā)展一項中提到，收縮型中小城市要瘦身強體，轉變慣性的增量規劃思維，嚴控增量、盤(pán)活存量，引導人口和公共資源向城區集中。

近些年對于城市擴張討論的比較多，對于城市收縮則缺乏關(guān)注，實(shí)際上收縮與擴張是兩個(gè)相對的概念，在目前我國人口總量平穩增長(cháng)的前提下，有城市擴張，則必然會(huì )有城市收縮。因為大城市的公共資源優(yōu)勢和城市集聚效應明顯，再加上我國目前的城鎮化率還不高，還處于城鎮化的快速發(fā)展區間，因此收縮一般發(fā)生在中小城市。收縮城市的概念源自國外，原指城市的人口數量減少，并伴隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)衰退、城市空間和公共資源閑置等現象，雖然國內目前在學(xué)界還未有統一的標準，但是由于城市人口數據比較直觀(guān)，易于收集，學(xué)界普遍將人口規模的逐漸減少作為收縮城市的核心內涵。

由于收縮型城市的標準并未統一，國內對收縮城市的研究還處于初始階段，國內不同的學(xué)者根據各自的統計口徑得出收縮型城市劃分結果也不相同，例如，上海財經(jīng)大學(xué)張學(xué)良教授通過(guò)比較分析第五次（2000年）、第六次（2010年）人口普查數據認為，中國26．71％的地級及以上行政單元、37．16％的縣市（區）在這期間發(fā)生相對收縮。其中，以中國東北地區和長(cháng)江經(jīng)濟帶的收縮最為嚴重，且集中出現了“市區—市轄區”雙收縮的現象。清華大學(xué)教授龍瀛認為，中國在2000年到2010年期間，有180個(gè)城市出現了人口的負增長(cháng)。首都經(jīng)濟貿易大學(xué)吳康副教授，利用2007年到2016年的663個(gè)城市的數據，得出其中有84個(gè)城市出現了不同程度的收縮。

城市收縮的原因是什么？

城市收縮的原因包括微觀(guān)和宏觀(guān)兩個(gè)層面。微觀(guān)層面是城市居民用腳在投票的結果，某種情況下也是資源配置的一種結果，在資源配置的過(guò)程中，有些城市因為較強的“吸引力”成為了人口凈流入地區，成為了“擴張型城市”，這些吸引力可以包括較好政策環(huán)境和發(fā)展機遇、較好的就業(yè)機會(huì )，以及教育、醫療資源和宜居程度等因素，而有些城市因為吸引力不足導致了人口凈流出，最終成為“收縮型城市”。

宏觀(guān)層面，城市的發(fā)展也有其特定的歷史周期，收縮城市是城市發(fā)展的必然階段之一，城市的收縮可能不代表衰退，反而代表城市的一種進(jìn)步，某些城市可能在不同的歷史時(shí)期會(huì )處于“擴張”和“收縮”的不同階段。

收縮型城市的未來(lái)發(fā)展方向是什么呢？

首先，瘦身強體，正視城市的歷史發(fā)展階段。任何事物的發(fā)展都是有其周期性的，城市也不例外，收縮城市是伴隨著(zhù)城鎮化和產(chǎn)業(yè)轉型階段出現的，也是歷史發(fā)展的必然產(chǎn)物，城市收縮有消極的一面也有積極的一面，要清楚城市收縮有可能不是城市問(wèn)題的原因，而是城市問(wèn)題的結果，它本身可能是解決城市問(wèn)題的一種方式，它是一種自然的“瘦身”過(guò)程，但在“瘦身”過(guò)程也不能忘記“強體”，要精簡(jiǎn)節約，不追求一味增加總量，面面俱到，而是將主要精力放在發(fā)展本地區優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)上，發(fā)現并利用好本地區的比較優(yōu)勢，盤(pán)活存量，關(guān)注質(zhì)量，引導人口和公共資源向城區集中，從而達到“瘦而強，小而美”。

其次，轉變慣性的增量規劃思維，轉變城市發(fā)展理念。摒棄唯“大”是好的傳統發(fā)展理念，注重提高城市居民生活質(zhì)量，回歸到“城市讓生活更美好”的本原功能上來(lái)?？梢躁P(guān)注以下三個(gè)方面：

一、城市發(fā)展質(zhì)量的改善，包括城市的經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和生態(tài)發(fā)展質(zhì)量等，在把總體產(chǎn)出作為參照的基礎上，更加注重人均產(chǎn)出；

二、城市發(fā)展結構的優(yōu)化，包括產(chǎn)業(yè)結構、社會(huì )結構、空間結構優(yōu)化等；

三、人均資源占有量指標，包括人均工資水平、人均財政收入、人均醫療、教育資源等。

最后，區域分工，將中小城市的發(fā)展融入到區域協(xié)調發(fā)展的進(jìn)程當中。城鎮化是經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，是現代化的必由之路，也是推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展的有力支撐，而城市群則是城鎮化進(jìn)程必然產(chǎn)物。中小城市的發(fā)展，一方面要以城市群、都市圈等發(fā)展為契機，將自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)的提供融入城市群的發(fā)展當中，達到協(xié)同發(fā)展的目的；另一方面要以提升產(chǎn)業(yè)競爭力和人口吸引力為導向，分類(lèi)引導城市產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化城市空間布局，同時(shí)也要改進(jìn)城市公共資源配置，適度增加中小城市的教育、醫療等公共資源供給。

另外，也可以借鑒國外收縮型城市發(fā)展的經(jīng)驗與教訓，結合自身發(fā)展的特點(diǎn)和實(shí)際情況，思考適合自己的中小城市發(fā)展之路。（責任編輯：李曉曼）