4月20日,由中國社會(huì )科學(xué)院、中國科學(xué)院、中國工程院共同主辦,中國社會(huì )科學(xué)院—上海市人民政府上海研究院承辦的“中國城市百人論壇2019春夏研討會(huì )”在上海舉行,會(huì )議主題為“長(cháng)三角一體化:理論與對策”。上海市委書(shū)記李強出席并講話(huà),第十屆全國政協(xié)副主席、中國工程院主席團名譽(yù)主席徐匡迪作主旨演講,中國工程院院長(cháng)李曉紅,中國社會(huì )科學(xué)院副院長(cháng)、黨組副書(shū)記王京清,中國科學(xué)院副院長(cháng)張亞平致辭,中國工程院主席團名譽(yù)主席周濟主持。

以扎實(shí)行動(dòng)推進(jìn)長(cháng)三角一體化戰略

李強指出,習近平總書(shū)記在首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì )開(kāi)幕式上正式宣布,支持長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展并上升為國家戰略,賦予長(cháng)三角一體化更重要的歷史使命、更深刻的戰略?xún)群透鼜V闊的實(shí)踐舞臺。我們要全力以赴推進(jìn)長(cháng)三角一體化國家戰略落地落實(shí),三省一市共同努力,把長(cháng)三角建設成為全國貫徹新發(fā)展理念的引領(lǐng)示范區,成為全球資源配置的亞太門(mén)戶(hù),成為具有全球競爭力的世界級城市群。在滬蘇浙三省交界區域建設長(cháng)三角一體化發(fā)展示范區,就是要深入踐行新發(fā)展理念,率先探索區域一體化制度創(chuàng )新,率先探索高質(zhì)量發(fā)展體制機制,推動(dòng)全面深化改革舉措的集中落實(shí)、率先突破、系統集成,努力打造改革開(kāi)放新高地、生態(tài)價(jià)值新高地、創(chuàng )新經(jīng)濟新高地、人居品質(zhì)新高地。

徐匡迪認為,貫徹新發(fā)展理念是關(guān)系我國發(fā)展全局的深刻革命,也是長(cháng)三角區域一體化所承載的重要歷史使命。長(cháng)三角城市群之所以能夠承載這樣的歷史使命,因為這一區域是我國城市化最密集的地區,是我國先進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟的引領(lǐng)區,是我國科技和人才的聚集地,是我國經(jīng)濟對外開(kāi)放對內輻射的龍頭,是我國金融服務(wù)業(yè)的重要保證。當然,長(cháng)三角一體化不是總量的簡(jiǎn)單疊加,而是必須要通過(guò)創(chuàng )新來(lái)引領(lǐng)發(fā)展。建設長(cháng)三角區域一體化,一定要貫徹優(yōu)勢互補、共同提高的原則,真正做到開(kāi)放融合、相互促進(jìn);一定要突破體制瓶頸,形成一體化的制度基礎;一體化的實(shí)踐可以從小到大,通過(guò)試點(diǎn)逐步推進(jìn)。

王京清指出,實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略是新時(shí)代國家重大戰略,是貫徹新發(fā)展理念、建設現代化經(jīng)濟體系的重要組成部分。長(cháng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展應重點(diǎn)關(guān)注基礎設施、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新、市場(chǎng)、公共服務(wù)、生態(tài)保護、政策體制六大領(lǐng)域的一體化。推動(dòng)長(cháng)三角更高質(zhì)量一體化,應緊緊圍繞創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念,從如何“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”兩個(gè)方面尋求破解當前各類(lèi)瓶頸的辦法。打造長(cháng)三角一體化發(fā)展示范區,要重點(diǎn)解決三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題,一是協(xié)同培育產(chǎn)業(yè);二是推動(dòng)區域一體化領(lǐng)域的體制機制改革和跨區域協(xié)同治理重大制度創(chuàng )新突破;三是打造示范區的統一市場(chǎng)。

以創(chuàng )新協(xié)同引領(lǐng)長(cháng)三角一體化發(fā)展

國家金融與發(fā)展實(shí)驗室理事長(cháng)李揚認為,2010年以來(lái),我國傳統意義的城市化步伐正在趨緩,流動(dòng)人口在規模下降的同時(shí)落戶(hù)城市的意愿顯著(zhù)下降,而人口向大都市集聚的趨勢則進(jìn)一步凸顯。長(cháng)三角一體化戰略應順應這一趨勢,未來(lái)需要從公共服務(wù)均等化和城鄉市場(chǎng)特別是土地市場(chǎng)一體化兩個(gè)層面著(zhù)手推進(jìn)區域內的城鄉一體化。另外,當前大量投資項目已經(jīng)變?yōu)槠谙揲L(cháng)、規模大、現金流不穩定、風(fēng)險高的公共或準公共基礎設施項目。為此,我們必須大力改革金融體系,健全商業(yè)性金融、開(kāi)發(fā)性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補充的金融機構體系。

區域協(xié)同創(chuàng )新發(fā)展已成為推動(dòng)長(cháng)三角更高質(zhì)量一體化的主要路徑。上海大學(xué)黨委書(shū)記、校長(cháng),中國工程院院士金東寒提到,我們應當以城市群建設為載體,從廣度和深度上加快形成以創(chuàng )新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式,實(shí)現更高層次的對內對外開(kāi)放,加快縮小地區差距,更好服務(wù)國家區域發(fā)展戰略大局。充分釋放長(cháng)三角區域協(xié)同創(chuàng )新的活力。通過(guò)制度創(chuàng )新和科技創(chuàng )新協(xié)同發(fā)揮作用,讓長(cháng)三角地區率先推進(jìn)更高起點(diǎn)的深化改革,成為全國貫徹新發(fā)展理念的引領(lǐng)示范區。

同濟大學(xué)副校長(cháng)、中國工程院院士吳志強認為,長(cháng)三角一體化本階段的關(guān)鍵詞是更高質(zhì)量,也就是說(shuō),必須在長(cháng)三角原有的基礎設施一體化的基礎上,提升為科技創(chuàng )新的一體化、社會(huì )治理的一體化和生態(tài)文明建設的一體化。因此,必須以長(cháng)三角科創(chuàng )協(xié)同為突破,提升長(cháng)三角科技創(chuàng )新在全球的影響力和地位,打破現有行政區劃藩籬,有力提升長(cháng)三角地區對于人才、設施、資金、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)等創(chuàng )新要素的智能配置能力。

以體制機制支撐長(cháng)三角一體化舉措

長(cháng)三角一體化的動(dòng)力和活力在于創(chuàng )新,但這種創(chuàng )新活力離不開(kāi)體制機制改革的有力支撐。中國科學(xué)院南京地理與湖泊研究所研究員陳雯表示,長(cháng)三角城市群應擔負世界級城市群引領(lǐng)人類(lèi)健康可持續發(fā)展的重大科技創(chuàng )新重任,以需求為導向,在智能科學(xué)和地球科學(xué)方面建立科學(xué)研究共同體。要建立以科學(xué)研究為基點(diǎn)、以技術(shù)研發(fā)和應用為轉介、以產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化生產(chǎn)應用為出口的創(chuàng )新—產(chǎn)業(yè)融合分工體系,需要各城市合理調配創(chuàng )新功能的分工,突破行政壁壘,建立成本共擔、利益共享的區域協(xié)作與融合一體化機制。同時(shí),建立區域一體化機制,需要處理好地方行政管理與跨界融合機制的關(guān)系。在跨界合作發(fā)展的過(guò)程中,上海需要充分發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用,提升戰略眼光,既要研究如何面向太平洋,更要做好背靠長(cháng)江水的文章。

浙江大學(xué)中國新型城鎮化研究院院長(cháng)吳越提出,過(guò)去長(cháng)三角一體化發(fā)展進(jìn)程中存在效率不高、各地區之間發(fā)展同質(zhì)化等問(wèn)題,因此如何定義省級單位在長(cháng)三角一體化中的作用至關(guān)重要。他建議,應打破省級單位的邊界,融入一體化整體考慮。長(cháng)三角未來(lái)的定位應是東亞經(jīng)濟中心,是“一帶一路”最大的海路接駁口。

實(shí)現更高質(zhì)量一體化發(fā)展,機制、動(dòng)力和效率都將發(fā)生深刻變革。安徽省政府參事、省社科聯(lián)原黨組書(shū)記程必定認為,長(cháng)三角地區應按照經(jīng)濟發(fā)展的高質(zhì)量、空間結構的高優(yōu)化、市場(chǎng)機制的高效率和區域政策的高集成“四高”要求,推進(jìn)更高質(zhì)量一體化發(fā)展?！堕L(cháng)三角一體化發(fā)展三年行動(dòng)計劃》就是推進(jìn)“四高”發(fā)展的區域計劃,三省一市要協(xié)力實(shí)施。安徽深度參與長(cháng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展,會(huì )形成“東中一體”協(xié)調發(fā)展新局面,對于長(cháng)三角更好地引領(lǐng)長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展,也具有重要意義。