卜海 南京師范大學(xué)商學(xué)院教授

隨著(zhù)長(cháng)三角區域一體化發(fā)展上升為國家戰略和《長(cháng)三角一體化發(fā)展三年行動(dòng)計劃》實(shí)施，三省一市合作發(fā)展進(jìn)入新階段，有助于突破過(guò)去基于各自區域利益的行政束縛，彼此的溢出與虹吸效應更為顯然，這使得江蘇經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展面臨的外部環(huán)境有所變化。為此，建議江蘇立足長(cháng)三角區域一體化發(fā)展國家戰略的坐標系，加強政策體系的頂層設計，加強與長(cháng)三角區城深度合作發(fā)展的目標銜接和行動(dòng)協(xié)調，在擔當國家戰略重任中實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展走在前列的目標。

全面推進(jìn)和加強與上海市的深度合作。強化上海作為長(cháng)三角一體化發(fā)展的龍頭意識。上海浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的輻射帶動(dòng)了江蘇后來(lái)的發(fā)展，上海的引領(lǐng)支撐造就了長(cháng)三角一體化深度合作共同發(fā)展的現狀。明確和繼續實(shí)施主動(dòng)服務(wù)和支持上海發(fā)揮龍頭作用，圍繞上海發(fā)揮龍頭作用的需要做好服務(wù)保障工作。針對江蘇經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的訴求，主動(dòng)尋求上海的輻射和溢出支持，如充分利用上海金融業(yè)高度發(fā)達的優(yōu)勢，引入更多外部資金支持江蘇的實(shí)體經(jīng)濟做大做強；再如，發(fā)揮江蘇產(chǎn)業(yè)體系完整、科技成果轉化水平高的特點(diǎn)，主動(dòng)對接上?；A研究和原始創(chuàng )新理論成果進(jìn)行消化應用，提升江蘇產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈全球競爭力；策應上?？偛拷?jīng)濟加速集聚和大虹橋高端CBD在長(cháng)三角布局的態(tài)勢，使蘇州、無(wú)錫、南通、鹽城等與上海地緣相近、人緣相親的城市，能在長(cháng)三角一體化深度合作的更大格局上獲益。

全面推進(jìn)和加強與浙江省的深度合作。在數字經(jīng)濟領(lǐng)域中加強交流，讓浙江經(jīng)濟基礎好的互聯(lián)網(wǎng)和江蘇發(fā)展水平高的物聯(lián)網(wǎng)強強聯(lián)手，把兩省創(chuàng )新資源優(yōu)勢轉化為現實(shí)生產(chǎn)力，尤其是發(fā)揮阿里巴巴江蘇總部的更大作用。在生態(tài)綠色發(fā)展方面，加快寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶建設，使之成為長(cháng)三角地區重要的生態(tài)經(jīng)濟走廊、綠色發(fā)展體制機制創(chuàng )新區、宜游宜業(yè)宜居示范區，共同打造世界有影響、全國能示范的長(cháng)三角綠色發(fā)展增長(cháng)極。相互借鑒特色小鎮建設經(jīng)驗，探索創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體多種功能疊加的新思路，考慮在蘇州納米技術(shù)、無(wú)錫微電子、泰州和連云港的醫藥產(chǎn)業(yè)、南京“無(wú)線(xiàn)谷”、鹽城汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園等創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新載體中融入旅游、文化與社區功能，帶動(dòng)并形成第四代產(chǎn)業(yè)園的全覆蓋。圍繞以上海為中心的長(cháng)三角南北兩翼聯(lián)動(dòng)的目標，共同推進(jìn)鐵路、港口等具體合作項目的實(shí)施，實(shí)現區域綜合交通基礎設施的互聯(lián)互通等。

全面推進(jìn)和加強與安徽省的深度合作。重新認識和把握安徽的后發(fā)優(yōu)勢。長(cháng)期以來(lái)，安徽被認為是長(cháng)三角區域中相對落后的地區，蘇皖之間的合作主要是利用安徽的土地、勞動(dòng)力資源。其實(shí)安徽的后發(fā)優(yōu)勢在良好的生態(tài)，其創(chuàng )新發(fā)展已經(jīng)步入質(zhì)量更高、效益更好、結構更優(yōu)的發(fā)展新路。如國家力推內需拉動(dòng)發(fā)展后，安徽省作為制造業(yè)基地所具有的優(yōu)勢明顯，吸引了中國電科集團、中國建材集團、彩虹集團等89家央企投資合作進(jìn)入，全省每年與央企新簽約項目約300個(gè)，投資規模超過(guò)3000億元。要在已有合作基礎上尋求更多更廣的深度合作。江蘇和安徽的合作有深厚的歷史和文化基礎，南京都市圈和合肥都市圈地理上相連、交通上互通，關(guān)系緊密。如東南大學(xué)和中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)強強聯(lián)手，簽署兩校戰略合作協(xié)議，圍繞國家戰略目標和國家重大項目，特別是在量子信息和網(wǎng)絡(luò )通信領(lǐng)域，聯(lián)合建設量子信息國家實(shí)驗室方面開(kāi)展合作。江蘇久吾高科、科行環(huán)保等公司與安徽科達潔能公司就“工業(yè)廢水零排放”簽訂框架合作協(xié)議等。隨著(zhù)長(cháng)三角一體化深度合作不斷推進(jìn)，江蘇需在生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的前提下，進(jìn)一步加強與安徽的全方位合作，并力求形成具有標志性的合作成果，實(shí)現有效共贏(yíng)發(fā)展。

全面提高江蘇營(yíng)商環(huán)境與長(cháng)三角區域其他省市的契合度。由于三省一市的發(fā)展水平和扶持重心存在差異，加上歷史形成的行政區域之間的政令不夠通暢，彼此營(yíng)商環(huán)境的契合度存在一定的縫隙。提高江蘇省與長(cháng)三角區域其他省市的契合度，必須確保江蘇已經(jīng)出臺的旨在改善和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的系列措施落地落實(shí)，堅決杜絕政策浪費的空轉現象，讓長(cháng)三角區域其他省市到江蘇投資發(fā)展的各類(lèi)創(chuàng )業(yè)主體實(shí)實(shí)在在地增強政策獲得感。謀求更高層次的合力推進(jìn)，如尋求在國家發(fā)展和改革委編制的《長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展規劃綱要》中補充列入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的指導原則及其目標，建議長(cháng)三角區域合作辦公室統一規范營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的明確具體的指標體系等，使三省一市之間的營(yíng)商環(huán)境更具比對性。在充分考慮各方關(guān)切的基礎上，竭力推進(jìn)需要三省一市協(xié)作的事情，特別是在打通斷頭路、開(kāi)通跨省公交、有序開(kāi)放市場(chǎng)、能源互濟互保、進(jìn)行跨區域生態(tài)補償等方面，運用多元化政策手段和工具，力求實(shí)現較快較大的突破。依托智庫和第三方力量，對長(cháng)三角區域三省一市目前的營(yíng)商環(huán)境及其政策措施進(jìn)行評估，對江蘇的政策措施揚長(cháng)補短，避免微觀(guān)經(jīng)濟主體在進(jìn)入不同行政區域創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、進(jìn)行深度合作時(shí)可能出現的政策攀比現象，確保公開(kāi)公平公正的市場(chǎng)競爭秩序。與其他省市合作，依法處理過(guò)去跨區域合作所遺留的問(wèn)題，尤其是對過(guò)去影響民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各類(lèi)“舊賬”，予以認真清理和妥善處置，徹底消除部分民營(yíng)企業(yè)家參與長(cháng)三角區域深度合作的疑慮，使其自覺(jué)自愿地投身長(cháng)三角區域一體化深度合作，帶動(dòng)和實(shí)現江蘇經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。