陸銘 上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院特聘教授復旦大學(xué)客座教授
我們習慣了城市的擴張、經(jīng)濟的增長(cháng)，如果突然有一天某份官方文件說(shuō)有的地方人口在減少、城市在收縮，你會(huì )擔心嗎？
近日，《2019年新型城鎮化建設重點(diǎn)任務(wù)》就提到一個(gè)新詞——收縮型中小城市。媒體稱(chēng)這是“收縮型中小城市”一詞首次出現在我國官方文件當中。那么，“收縮型城市”有哪些特點(diǎn)？哪些城市出現了“收縮”？收縮型中小城市還有沒(méi)有發(fā)展前途？“收縮型城市”反映怎樣的決策轉變？思客邀請上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院特聘教授、復旦大學(xué)客座教授陸銘為你解讀相關(guān)疑問(wèn)。
首先是收縮型城市的定義。所謂收縮型城市，就是這個(gè)城市的人口出現了負增長(cháng)。如果再?lài)栏褚稽c(diǎn)說(shuō)的話(huà)，就是這個(gè)城市的城鎮地區的人口出現了負增長(cháng)。
如果一個(gè)國家的人口可以自由流動(dòng)，那么這個(gè)國家的人口一定會(huì )從較低收入的地區流動(dòng)到較高收入的地區。所以，在一個(gè)國家總人口確定的情況下，收縮型城市其實(shí)就是人口流出地，通常來(lái)講也是經(jīng)濟欠發(fā)達地區。對我們國家來(lái)說(shuō)，大多數的收縮型城市位于中西部，還有東北地區。同時(shí)，收縮型城市通常也是一些中小城市，因為大城市的人口都在進(jìn)一步擴張。
哪些城市成了人口流出地，這會(huì )
是一個(gè)比較長(cháng)的名單。從統計角度來(lái)講，不管是用地級市的標準，還是用更小范圍的縣級市標準，大概有三分之一左右的城市，出現了人口的減少，但人口減少的幅度有所差異。有很多標準是按照出現人口負增長(cháng)就定義為是收縮型城市。其實(shí)，人口負增長(cháng)的幅度也沒(méi)有那么大，各個(gè)地方還是有差異。但是從總數上來(lái)講，大約有將近三分之一的城市是出現了收縮的特征。
回答收縮型城市是不是有發(fā)展前途，首先要理解什么叫發(fā)展。在經(jīng)濟學(xué)定義上，發(fā)展永遠是指人均水平，而不是指總量水平。對一個(gè)國家來(lái)講，由于國家的總人口是確定的，所以總量和人均其實(shí)是一個(gè)概念。但對一個(gè)地區來(lái)講，就不是一個(gè)概念了。比如，在人口流出地，如果這個(gè)地方的人均GDP要提高的話(huà)，一種辦法是提高該地的GDP總量，另外一種辦法是減少人口。如果該地的GDP總量比較難以增長(cháng)了，要提高人均GDP的話(huà)，就要減少人口。
所以，對于某些地方特定的生產(chǎn)結構來(lái)講，如果GDP的總量是很難提高的，那么人口流出恰恰是實(shí)現發(fā)展的一種渠道。
其實(shí)人口流出并不一定是帶來(lái)各種各樣的衰敗。在一些人口流出的地方，當地的街景和公共設施，仍然是得到很好改善的。這種改善的經(jīng)濟來(lái)源，首先就來(lái)自于人均意義上的經(jīng)濟發(fā)展水平的提高；第二種來(lái)源就是在一個(gè)國家內部，欠發(fā)達地區在人口流出的時(shí)候，實(shí)際上中央是可以通過(guò)財政轉移支付來(lái)幫助他們實(shí)現發(fā)展的，包括進(jìn)行公共基礎設施投資、提供公共服務(wù)。
當然，收縮型城市面臨著(zhù)產(chǎn)業(yè)結構的調整，特別是對于一些資源型的城市來(lái)講，資源很可能會(huì )逐漸枯竭。這就需要尋找新的發(fā)展機會(huì )，尋找發(fā)展的比較優(yōu)勢。任何地方都有自己的比較優(yōu)勢，除非它是一個(gè)不宜于人類(lèi)居住的地方。
舉一個(gè)極端的例子，哪怕是在沙漠地區，我們有些沙漠地區通過(guò)開(kāi)發(fā)旅游、舉辦電影節、舉辦戶(hù)外徒步活動(dòng)等等，實(shí)現了自己的發(fā)展。所以當一個(gè)地方根據它所能夠容納的人口規模和就業(yè)規模來(lái)決定自己的城市規模的時(shí)候，我們完全可以換一個(gè)角度來(lái)看待它的發(fā)展思路。我們不必太多糾結于經(jīng)濟總量是不是要增長(cháng)、人口是不是要留在本地這樣的問(wèn)題。只要一個(gè)國家存在人口的自由流動(dòng)，就一定有一些地方存在人口流出現象，這本質(zhì)上是一個(gè)勞動(dòng)力資源在一個(gè)國家內部?jì)?yōu)化配置的過(guò)程。
最近一些政策上的變化確實(shí)反映了相關(guān)決策思路的變化。一個(gè)地區如何找到自己的比較優(yōu)勢，如何認識一些地方人口流出導致城市收縮的問(wèn)題，如果我們對這些問(wèn)題沒(méi)有想明白的話(huà)，中國的區域和城市發(fā)展政策就可能會(huì )出現一些誤區。
比如，在一些地方出現人口流出的情況下，再做增長(cháng)型的規劃，加大對當地的投資，投資到工業(yè)園、新城、基礎設施等方面，就會(huì )導致一個(gè)地方的投資缺乏回報，最終給當地帶來(lái)比較嚴重的債務(wù)問(wèn)題。如果我們對城市發(fā)展的理論問(wèn)題沒(méi)有清楚的認識，也沒(méi)有相應的政策調整，盲目擴大投資對整個(gè)國家的經(jīng)濟和社會(huì )的可持續發(fā)展就會(huì )產(chǎn)生負面影響，對當地經(jīng)濟也有持續的負面影響。最近的政策調整，這反映了一個(gè)地區科學(xué)的、實(shí)事求是的發(fā)展態(tài)度。
但是我們也不能誤解為，國家就不再幫助欠發(fā)達地區的發(fā)展了。問(wèn)題的關(guān)鍵是，對欠發(fā)達地區的幫扶要跟它的潛在比較優(yōu)勢吻合起來(lái)，幫助欠發(fā)達地區去提供當地的公共服務(wù)和與比較優(yōu)勢吻合的基礎設施。對于欠發(fā)達地區和人口流出地的投資，也應該更多地從直接投向硬件轉而投向軟件。特別是在教育和醫療方面的投資更加重要，因為這在短期內有助于提高當地人們的生活質(zhì)量；從長(cháng)期來(lái)看，能夠通過(guò)形成人力資本，讓當地民眾通過(guò)提升自己找到比較適合的工作，從而獲得更高的收入和實(shí)現更好的生活質(zhì)量。