肖漢平 中國人民大學(xué)長(cháng)江經(jīng)濟帶研究院高級研究員經(jīng)濟

一體化是不同經(jīng)濟體通過(guò)制訂共同的規則實(shí)現區域經(jīng)濟合作、協(xié)調/協(xié)同和融合的過(guò)程。經(jīng)濟一體化不僅存在與國家之間，也存在國內各地區之間。經(jīng)濟一體化的動(dòng)機是人們認識到國家和地區邊界施加的限制影響到貿易、投資和經(jīng)濟的預期效益的最大化。在實(shí)踐中，經(jīng)濟一體化效益實(shí)現程度取決于經(jīng)濟一體化的深度。一般來(lái)講，一體化程度越深，實(shí)現的整體效益就愈大。雖然深度融合可使一體化更具有效，但深度融合通常需要管理整個(gè)地區的經(jīng)濟規則統一，地方治理機制和管理權限的重構。在新的歷史時(shí)期，全方位推進(jìn)和深度融合是落實(shí)長(cháng)三角區域一體化國家戰略的應然之選。

1、長(cháng)三角區域是中國和長(cháng)江經(jīng)濟帶的經(jīng)濟、金融和產(chǎn)業(yè)高地和對外開(kāi)放的前沿，更要成為中國經(jīng)濟結構轉型升級的探路先鋒。長(cháng)三角區域覆蓋三省一市，包括上海、江蘇、浙江、安徽，地域面積35.9萬(wàn)平方公里，占全國的1/26；常住人口2.2億，占全國的1/6，2017年國民生產(chǎn)總值19.5萬(wàn)億元，占長(cháng)江經(jīng)濟帶52.6%，占全國23%，長(cháng)三角是我國地域相鄰、文化相通、交通網(wǎng)絡(luò )發(fā)達、綜合經(jīng)濟實(shí)力最強、經(jīng)濟活躍度最高的地區之一。

——目前以上海為中心的26個(gè)城市為代表長(cháng)三角城市群居六大世界級城市群之一，其中，上海是具有國際影響力特大型城市，是長(cháng)三角龍頭城市，是中國經(jīng)濟、金融、航運、貿易中心，是長(cháng)江經(jīng)濟帶和長(cháng)三角的科技創(chuàng )新中心和產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。目前在長(cháng)三角區域已經(jīng)形成以上海為中心的“一超多強眾小”的金字塔型城市總體格局?！L(cháng)三角是我國創(chuàng )新最活躍的地區之一。長(cháng)三角集中了全國1/4的雙一流高校、國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家工程研究中心，還有全國1/3的研發(fā)經(jīng)費支出和有效的發(fā)明專(zhuān)利。2017年長(cháng)三角地區國內三種專(zhuān)利受理數已經(jīng)接近120萬(wàn)件，國內三種專(zhuān)利授權數超過(guò)57萬(wàn)件，技術(shù)市場(chǎng)成交額超過(guò)2000億元。此外，長(cháng)三角還是我國戰略新興產(chǎn)業(yè)集中地。比如集成電路和軟件信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)，分別占了全國的1/2和1/3。

——長(cháng)三角是我國開(kāi)放經(jīng)濟水平最高、國際化發(fā)展程度最高的地區之一。區域的協(xié)同開(kāi)放水平較高，凈出口總額、外商直接投資、對外投資分別占全國的37%、62%、29%。上海自貿區是國內最早設立全面深化改革和對外開(kāi)放的試驗區和探路先鋒，經(jīng)過(guò)近五年實(shí)踐已經(jīng)積累大量改革試點(diǎn)經(jīng)驗，自貿試驗區以1/50的面積創(chuàng )造了上海市1/4的生產(chǎn)總值、40%的實(shí)到外資和外貿進(jìn)出口。長(cháng)三角地區是我國經(jīng)濟最具活力、開(kāi)放程度最高、創(chuàng )新能力最強的區域之一，是“一帶一路”和長(cháng)江經(jīng)濟帶的重要交匯點(diǎn)。然而，由于行政區經(jīng)濟的負面影響，地區之間缺乏有效分工與合作，難以形成經(jīng)濟發(fā)展合力；大型、特大型城市的經(jīng)濟輻射能力和范圍受限，區域經(jīng)濟內生增長(cháng)潛力不能充分釋放。

2、全方位推進(jìn)和深度融合是落實(shí)新時(shí)代長(cháng)三角一體化發(fā)展國家戰略的應然之選，也是實(shí)現長(cháng)三角區域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要戰略選項。由于地域相鄰、文化相通，市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)育程度高、長(cháng)三角一體化存在天然基礎。早在1982年，國務(wù)院決定成立上海經(jīng)濟區，正式確立上海經(jīng)濟區的范圍是以上海為中心，包括蘇州、無(wú)錫、常州、南通、杭州、嘉興、湖州、寧波、紹興等長(cháng)江三角洲的9個(gè)城市，開(kāi)啟區域經(jīng)濟一體化探索歷程。2003年長(cháng)三角16個(gè)城市市長(cháng)峰會(huì )發(fā)表了以“城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展”為主題的《南京宣言》。2007年國務(wù)院召開(kāi)“長(cháng)江三角洲地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展專(zhuān)題座談會(huì )，開(kāi)啟長(cháng)三角一體化發(fā)展國家戰略進(jìn)程。2010年《長(cháng)江三角洲地區區域規劃》頒布實(shí)施，覆蓋城市擴大到26個(gè)，城市政府間合作向“泛長(cháng)三角”拓展。2014年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見(jiàn)》首次明確了安徽作為長(cháng)三角城市群的一部分，參與長(cháng)三角一體化發(fā)展。2016年《長(cháng)江三角洲城市群發(fā)展規劃》正式頒布實(shí)施，規劃要求長(cháng)三角率先建立一體化發(fā)展體制機制，創(chuàng )建城市群一體化發(fā)展的“長(cháng)三角模式”。2018年6月上海、浙江、江蘇以及安徽共三省一市共同制訂《長(cháng)三角地區一體化發(fā)展三年行動(dòng)計劃（2018-2020年）》的綱領(lǐng)性文件，計劃囊括了12個(gè)合作專(zhuān)題，覆蓋范圍包括上海、江蘇、浙江、安徽全境的41個(gè)城市。2018年10月《長(cháng)三角地區加快構建區域創(chuàng )新共同體戰略合作協(xié)議》，共同構建長(cháng)三角創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的生態(tài)體系，打造G60科技走廊。

目前，長(cháng)三角政府層面的區域合作形成了“高層領(lǐng)導溝通協(xié)商、座談會(huì )明確任務(wù)、聯(lián)絡(luò )組綜合協(xié)調、專(zhuān)題組推進(jìn)落實(shí)”的?。ㄊ校┘壵献鳈C制。長(cháng)三角在跨地區協(xié)調機制建設方面已經(jīng)取得了較為顯著(zhù)的成績(jì)，但也面臨政策配套、立法和資金等保障機制不完善、利益協(xié)調機制不健全等現實(shí)挑戰。隨著(zhù)傳統的要素驅動(dòng)型增長(cháng)動(dòng)能不斷衰竭，打造新動(dòng)能，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展向高質(zhì)量、高效率發(fā)展轉型是我國當前的主要任務(wù)。與舊動(dòng)能不同，新動(dòng)能更注重內生經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力和全要素生產(chǎn)率的提高，如，資源配置效率提高和技術(shù)進(jìn)步。在新的歷史時(shí)期，中央領(lǐng)導多次對長(cháng)三角一體化做出明確指示。如，2014年習近平總書(shū)記明確要求長(cháng)三角率先一體化發(fā)展，2018年4月習近平總書(shū)記對長(cháng)三角一體化發(fā)展作出重要批示，要求上海發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，凝心聚力，推動(dòng)長(cháng)三角實(shí)現更高質(zhì)量一體化發(fā)展，更好引領(lǐng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展，更好服務(wù)國家發(fā)展大局。2018年11月5日習近平總書(shū)記在首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì )上提出：支持長(cháng)江三角區域一體化發(fā)展并上升為國家戰略，著(zhù)力落實(shí)新發(fā)展理念，構建現代化經(jīng)濟體系，推進(jìn)更高起點(diǎn)的深化改革和更高層次的對外開(kāi)放，同“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設相互配合，完善中國改革開(kāi)放空間布局。2019年3月李克強總理在政府工作報告明確提出：將長(cháng)三角區域一體化發(fā)展上升為國家戰略，編制實(shí)施發(fā)展規劃綱要。經(jīng)過(guò)長(cháng)期的努力，長(cháng)三角一體化的地域范圍不斷擴大，一體化化的內容不斷拓展，但一體化深度有待加強，廣度有待進(jìn)一步拓展。在新的歷史發(fā)展時(shí)期，全方位推進(jìn)和深度融合是落實(shí)長(cháng)三角區域一體化發(fā)展國家戰略的應然之選，也是釋放內生經(jīng)濟增長(cháng)潛力，實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要戰略選項。全方位推進(jìn)就是在經(jīng)濟活動(dòng)的各個(gè)層面推進(jìn)一體化建設，深度融合就是地區之間無(wú)縫連接，是不同于區域經(jīng)濟合作和區域經(jīng)濟協(xié)調/協(xié)同的更高層次一體化，充分釋放區域經(jīng)濟內生增長(cháng)潛力，實(shí)現高質(zhì)量一體化發(fā)展。

3、以落實(shí)“長(cháng)三角區域一體化發(fā)展”國家戰略為契機，推進(jìn)更高起點(diǎn)的改革全面深化和更高層次的對外開(kāi)放和更有效、更務(wù)實(shí)的對內開(kāi)放。經(jīng)濟一體化將帶來(lái)諸多利益，但一體化的成功需具備相應條件和內部規則和機制設計，如，地理臨近、文化同源、語(yǔ)言相通、經(jīng)濟互補性、經(jīng)濟體制、意識形態(tài)相似等是一體化的基礎條件。從國家視角看，一體化涉及到國家和平和安全、公民承諾和政治互信，經(jīng)濟穩定、健全的金融管理制度以及為開(kāi)放市場(chǎng)進(jìn)行足夠廣泛的國家改革。從地區視角看，主要涉及到政府職能轉變、地區經(jīng)濟社會(huì )管理體制改革等方面。經(jīng)濟一體化既是經(jīng)濟發(fā)展內在要求，同時(shí)也是政府共同努力的結果。在新的歷史發(fā)展時(shí)期，全方位推進(jìn)長(cháng)三角高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟深度融合，既是中國經(jīng)濟發(fā)展大勢所趨，也是長(cháng)三角經(jīng)濟發(fā)展的內在要求。為了完成中央政府賦予長(cháng)三角區域的歷史使命，實(shí)現經(jīng)濟一體化效益最大化。在推進(jìn)一體化發(fā)展過(guò)程中，首先，需要正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，在充分發(fā)揮市場(chǎng)機制決定性作用同時(shí)，探討更好發(fā)揮政府作用的行為模式；其次在更高的起點(diǎn)上深化改革，探索一體化背景下中央和地方政府關(guān)系的新范式；第三是通過(guò)深化體制機制改革，推動(dòng)更高層次上對外開(kāi)放，探索更有效、更務(wù)實(shí)的對內開(kāi)放模式；第四是全面深化地方政府治理機制改革，探索在一體化環(huán)境之下政府職能定位，切實(shí)轉變政府智能，建立“競爭中性”政府體制，為商品、資本、人員和技術(shù)自由流動(dòng)創(chuàng )造條件，突破“行政區經(jīng)濟”限制，充分釋放區域經(jīng)濟增長(cháng)潛力，提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量；最后是以推進(jìn)“長(cháng)三角一體化發(fā)展”為契機，探索建立更有效的協(xié)調地區經(jīng)濟、社會(huì )、行政和科技等的規則體系和融合機制。（責任編輯：李曉曼）