粵港澳大灣區建設是習近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的國家戰略。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要》明確將粵港澳大灣區定位為具有全球影響力的國際科技創(chuàng )新中心。與世界著(zhù)名的紐約灣區、舊金山灣區、東京灣區不同的是，粵港澳大灣區是兼具“金融—科技—制造”特色的潛力巨大的綜合性灣區，具有經(jīng)濟規模龐大、產(chǎn)業(yè)體系完備、科教資源豐富、創(chuàng )新市場(chǎng)化程度高、環(huán)境開(kāi)放包容的發(fā)展優(yōu)勢，以及“一國兩制”的制度優(yōu)勢。建設具有全球影響力的國際科技創(chuàng )新中心，關(guān)鍵在于形成富有活力的區域創(chuàng )新生態(tài)系統，實(shí)現知識生產(chǎn)與技術(shù)創(chuàng )新、制度創(chuàng )新良性互動(dòng)?；浉郯娜貞獔允亍耙粐敝?，善用“兩制”之利，拓展建設深度、開(kāi)放寬度與輻射廣度，在優(yōu)勢互補的基礎上打造創(chuàng )新主體最協(xié)同、創(chuàng )新資源最集聚、創(chuàng )新成果轉化最有效、創(chuàng )新體制機制最靈活、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造環(huán)境最優(yōu)良的區域創(chuàng )新生態(tài)系統，把粵港澳大灣區建設成具有國際競爭力的世界級創(chuàng )新經(jīng)濟灣區。

構建創(chuàng )新合作網(wǎng)絡(luò )

凝聚粵港澳三地創(chuàng )新資源優(yōu)勢，構建全方位、高層次的產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng )新合作網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)不同創(chuàng )新主體在互惠共生的合作環(huán)境中優(yōu)勢互補，形成“創(chuàng )新驅動(dòng)—應用牽引”的科技創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)體系。

推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合是深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、著(zhù)力提升科技成果轉化能力的必由之路?；浉郯拇鬄硡^具備產(chǎn)學(xué)研用合作的良好基礎，香港具有較強的基礎研究能力，深圳創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)氛圍濃厚、科研成果轉化能力強，廣州科教資源豐富、制造業(yè)發(fā)達。要優(yōu)化跨區域創(chuàng )新合作模式，依托國家重大科技項目實(shí)施以及粵港澳科技創(chuàng )新合作發(fā)展計劃、粵港聯(lián)合創(chuàng )新資助計劃，促進(jìn)深港、廣深、珠澳等在創(chuàng )新領(lǐng)域的“雙城聯(lián)動(dòng)”，打造灣區“基礎研究+技術(shù)開(kāi)發(fā)+成果轉化”的創(chuàng )新鏈，合力建設廣深港澳科技創(chuàng )新走廊。要建立深度融合的產(chǎn)學(xué)研合作機制，加強三地企業(yè)、高校和科研機構聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合共建共享研發(fā)機構、科研設施與儀器，搭建“科學(xué)家、工程師、企業(yè)家”對接平臺和各類(lèi)科技創(chuàng )新服務(wù)平臺，改造升級承接技術(shù)成果孵化、轉移和轉化應用基地，促進(jìn)科技與經(jīng)濟良性互動(dòng)?！坝谩笔羌夹g(shù)創(chuàng )新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要發(fā)揮大灣區乃至全國市場(chǎng)對科技創(chuàng )新的“需求拉力”作用，強化應用牽引，以大規模應用推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)在快速迭代中不斷完善。要建立符合國際規則的政府采購政策，根據粵港澳地區實(shí)際需要，制定高新技術(shù)產(chǎn)品的采購清單，擴大高新技術(shù)產(chǎn)品的采購規模，促進(jìn)自主創(chuàng )新產(chǎn)品的研發(fā)和規?；瘧?。

創(chuàng )新人才“引、留、用”機制

創(chuàng )新人才“引、留、用”機制，就是加大招才引智力度，強化對科技人員的激勵，讓一批有市場(chǎng)頭腦的科學(xué)家和一批有科學(xué)頭腦的企業(yè)家緊密結合，實(shí)現人盡其才、才盡其用、各得其所。

人才是第一資源，創(chuàng )新驅動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅動(dòng)，人才驅動(dòng)關(guān)鍵在于人才激勵。要“引進(jìn)來(lái)”，積極構建具有國際競爭力的人才引進(jìn)制度，為人才跨地區、跨行業(yè)、跨體制流動(dòng)提供便利條件。圍繞大灣區重點(diǎn)發(fā)展的戰略性新興產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)具有較高專(zhuān)業(yè)水平和帶技術(shù)、帶成果、帶項目的優(yōu)秀人才，并加大對其在項目申請、成果推廣、融資服務(wù)等方面的支持力度。搭建大灣區國際人才交流平臺，強化科研人員的國際交流合作，通過(guò)運用現代信息技術(shù)等方式支持科研人員開(kāi)展跨區域學(xué)術(shù)交流與合作，打造一批具有國際水平的創(chuàng )新人才和高水平創(chuàng )新團隊。要“用得好”“留得住”，在灣區內營(yíng)造良好環(huán)境，讓人才的創(chuàng )新創(chuàng )造活力競相迸發(fā)。加快推進(jìn)科技體制機制改革，創(chuàng )新人才考核評價(jià)機制，賦予科技人員更大經(jīng)費使用自主權，對科研人員“松綁”“減負”。探索設立有特色的創(chuàng )新人才收益分配機制、獎勵機制和榮譽(yù)制度，鼓勵灣區內的企業(yè)合理運用股權、期權、分紅權等工具，形成激勵效應。創(chuàng )新精神是新時(shí)代企業(yè)家最基本、最內在的素質(zhì)特征。要在粵港澳地區加快打造一支始終處于創(chuàng )新發(fā)展“第一方陣”的高素質(zhì)企業(yè)家隊伍，推進(jìn)科學(xué)家和企業(yè)家深度合作，打通科技成果從實(shí)驗室走向市場(chǎng)的通道，共同探索創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造新路徑。要完善針對創(chuàng )新人才及其家屬子女的社會(huì )保障體系，構建住房供應與保障體系，解決人才的“后顧之憂(yōu)”。

建設“科技+金融”生態(tài)圈

構建多層次、多元化、國際化的科技金融體系，加強大灣區金融市場(chǎng)互聯(lián)互通，大力發(fā)展創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資，形成創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )新、創(chuàng )投“鐵三角”，實(shí)現技術(shù)創(chuàng )新與金融創(chuàng )新“雙輪驅動(dòng)”。

創(chuàng )新始于技術(shù)，成于資本?；浉郯拇鬄硡^既有技術(shù)創(chuàng )新的先發(fā)優(yōu)勢，又有香港、深圳等地的金融服務(wù)作為良好支撐，有利于構建“科技+金融”生態(tài)圈。要打造協(xié)同高效的粵港澳核心金融圈，推進(jìn)大灣區金融市場(chǎng)互聯(lián)互通、雙向開(kāi)放，實(shí)現技術(shù)與資本的有效對接。資本市場(chǎng)是灣區經(jīng)濟的重要引擎，要統籌利用境內外兩個(gè)市場(chǎng)的資源優(yōu)勢，健全深交所和港交所對創(chuàng )新型科技企業(yè)的支持功能。推動(dòng)深交所發(fā)行上市、并購重組、退市、信息披露等各項基礎性制度改革，提高市場(chǎng)化和法治化水平，擴大對創(chuàng )新型科技企業(yè)的包容性、適應性。讓更多類(lèi)型的優(yōu)質(zhì)企業(yè)能上市融資。鼓勵符合條件的創(chuàng )新型科技企業(yè)在港交所上市，將香港發(fā)展成為大灣區高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)融資中心。完善跨境金融聯(lián)動(dòng)機制，提升專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平，協(xié)助灣區創(chuàng )新型科技企業(yè)開(kāi)展境外兼并重組和跨界并購，為灣區孵化更多科技創(chuàng )新巨頭。推進(jìn)大灣區區域性股權交易市場(chǎng)發(fā)展，建設科技創(chuàng )新金融支持平臺，加快金融產(chǎn)品與服務(wù)模式創(chuàng )新，為創(chuàng )新型科技中小企業(yè)提供融資支持。培育一批多樣化、專(zhuān)業(yè)化、協(xié)同化的風(fēng)投機構，精準、高效地支持灣區優(yōu)質(zhì)的創(chuàng )新型科技企業(yè)發(fā)展，實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈、資金鏈“三鏈融合”。

形成吸引創(chuàng )新要素“強磁場(chǎng)”

建立健全創(chuàng )新激勵導向的稅收體系，形成吸引各類(lèi)創(chuàng )新要素集聚的“強磁場(chǎng)”，引導和激勵企業(yè)加快自主創(chuàng )新進(jìn)程，以減稅紅利助推大灣區創(chuàng )新發(fā)展。

稅收優(yōu)惠政策是降低創(chuàng )業(yè)成本和風(fēng)險、提高創(chuàng )業(yè)主體預期收益直接的激勵工具。減稅有利于營(yíng)造良好的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造環(huán)境。要協(xié)調粵港澳三地政策差異，出臺全面系統的稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步落實(shí)應用操作方案和實(shí)施細則，促進(jìn)粵港澳大灣區產(chǎn)業(yè)結構升級。針對粵港澳大灣區創(chuàng )新型企業(yè)不同成長(cháng)階段、不同環(huán)節優(yōu)化稅收制度設計，擴展稅收優(yōu)惠政策條件與適用范圍，完善相關(guān)稅收體系，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造活力。

打造開(kāi)放式創(chuàng )新平臺

打造“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”良性互動(dòng)的開(kāi)放式創(chuàng )新平臺，推進(jìn)跨區域技術(shù)創(chuàng )新治理的交流合作，提升灣區在國際創(chuàng )新體系中的影響力與競爭力。

粵港澳大灣區在推動(dòng)我國對外開(kāi)放中能夠發(fā)揮引領(lǐng)作用。要深化國際科技交流合作，以“一帶一路”科技創(chuàng )新行動(dòng)計劃為契機，在全球范圍內集聚并優(yōu)化配置創(chuàng )新資源，營(yíng)造自由高效的國際化創(chuàng )新環(huán)境，推動(dòng)大灣區融入全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )。培育并壯大本土跨國企業(yè)，支持三地企業(yè)“走出去”，打造具有國際影響力和競爭力的品牌和產(chǎn)業(yè)集群。大灣區要全面對接國際高標準市場(chǎng)規則體系，形成一套成熟的技術(shù)標準、檢驗檢測認證和管理服務(wù)標準。構建跨區域技術(shù)創(chuàng )新治理體系，鼓勵灣區創(chuàng )新主體在區域創(chuàng )新政策的制定、執行上開(kāi)展磋商對話(huà)與協(xié)同合作，實(shí)現粵港澳三地在技術(shù)創(chuàng )新治理政策上的對接、銜接和配套。探索技術(shù)創(chuàng )新治理的新模式、新路徑、新體制，加強對技術(shù)創(chuàng )新治理的基礎理論和應用決策研究。