梁琦 中山大學(xué)管理學(xué)院教授

2018年9月，習近平總書(shū)記在東北三省考察并主持召開(kāi)深入推進(jìn)東北振興座談會(huì )時(shí)強調，“要培育發(fā)展現代化都市圈，加強重點(diǎn)區域和重點(diǎn)領(lǐng)域合作，形成東北地區協(xié)同開(kāi)放合力”。2019年2月19日，國家發(fā)展改革委頒布了《關(guān)于培育發(fā)展現代化都市圈的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），提出“培育發(fā)展一批現代化都市圈，形成區域競爭新優(yōu)勢，為城市群高質(zhì)量發(fā)展、經(jīng)濟轉型升級提供重要支撐”。根據《指導意見(jiàn)》，都市圈是城市群內部以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強的大城市為中心，以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮化空間形態(tài)。那么，都市圈建設的理論基礎是什么？與城市群有什么區別呢？

都市圈重在中心與外圍的關(guān)系

空間經(jīng)濟學(xué)有三大核心模型：中心—外圍模型、城市層級體系與國際模型。中心—外圍模型是基礎；據此發(fā)展而來(lái)的多中心—外圍或中心—次中心—外圍模型，稱(chēng)為城市層級體系；進(jìn)一步跨越國界、擴大市場(chǎng)范圍，發(fā)展出國際貿易地理和國際產(chǎn)業(yè)地理模型，稱(chēng)為國際模型。關(guān)于都市圈的理論模型就是空間經(jīng)濟學(xué)中處于基礎地位的中心—外圍模型，關(guān)于城市群的理論模型則是城市層級體系。兩者既有聯(lián)系，又有區別。

都市圈的生產(chǎn)要素空間集聚于都市，重在中心與外圍的關(guān)系；城市群的生產(chǎn)要素空間集聚是分層次的，重在城市與城市之間的關(guān)系。兩者的理論基礎都是空間經(jīng)濟學(xué)，都是資源空間配置，但資源空間配置的方式和路徑不同。都市圈建設的關(guān)鍵在于，外圍作為腹地支撐中心的穩定性和可持續性，同時(shí)中心又要通過(guò)輻射力帶動(dòng)外圍一起發(fā)展；而城市群建設的關(guān)鍵在于建立優(yōu)化合理的城市層級體系。

資源空間優(yōu)化配置的首要目標是效率，“優(yōu)化”的內涵是在既定的資源約束下，獲得最大的總產(chǎn)出；“空間”的特征是集聚，有集聚就有外圍，所以集聚中心與外圍的差距是內生的。不論人們將集聚中心命名為城市還是都市，既然它是集聚中心，必有其外圍存在。換言之，每一個(gè)城市或者都市，都是一個(gè)中心—外圍模型，只是因為大都市的集聚力和輻射力大得多，它的外圍比小城市的外圍廣闊得多。從這一角度講，都市圈應是指“都市”這個(gè)集聚中心與它的外圍聯(lián)結而成的區域。不論集聚中心的大小，沒(méi)有“外圍”就無(wú)所謂中心。所以，實(shí)際上每個(gè)城市不論大小，只要它從外圍吸引了資源，與外圍就能形成都市圈。

參與世界競爭要以大都市為支撐

盡管每個(gè)城市都有自己的外圍，從而可以形成大大小小的都市圈，但顯然人們更關(guān)注大都市圈。因為在國際競爭中，大都市比其他中小城市的作用更為突出。事實(shí)上，在城市群的城市層級體系中，大都市的層級比其他中小城市更高。吸引世界目光的，往往是位于金字塔頂端的大都市。

當前，大國間的經(jīng)濟競爭，重點(diǎn)在于全球價(jià)值鏈中高端產(chǎn)業(yè)的競爭。在新一代科學(xué)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)變革的交匯口，新興產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)尤顯重要。而中國的中高端產(chǎn)業(yè)基本集聚在大都市。首先是北京、上海、廣州、深圳四個(gè)一線(xiàn)城市，其次是武漢、重慶、成都、天津、南京，還有蘇州等。北京、上海、廣州、深圳的GDP在全國排名中遙遙領(lǐng)先，其他幾個(gè)城市的GDP也排在全國前十左右。體量最大的中高端產(chǎn)業(yè)包括集成電路、汽車(chē)與零部件、顯示面板、自動(dòng)數據處理設備及部件、醫藥、飛機等都集中在大都市，新興產(chǎn)業(yè)如人工智能、云計算、區塊鏈、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)更是集中在大都市。

創(chuàng )新主要是在城市發(fā)生的，大都市的創(chuàng )新要素優(yōu)勢更為突出。世界級新興產(chǎn)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)大多是在大都市萌芽和發(fā)展的。一個(gè)世界級城市群，首先看大都市的影響力。例如，在我國19個(gè)城市群中，目前有世界影響的可能只有粵港澳大灣區、長(cháng)三角和京津冀。其中，粵港澳大灣區之所以能與世界一流城市群競爭，是因為它有香港、廣州、深圳這樣的國際大都市；京津冀城市群主要得益于北京和天津兩個(gè)大都市的影響力。另外，如成渝城市群主要憑借成都和重慶兩個(gè)大都市的影響。反之，一個(gè)城市群中若沒(méi)有大都市，很難有效參與世界競爭。所以，《指導意見(jiàn)》中明確指出“都市圈是城市群內部以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強的大城市為中心的城鎮化空間形態(tài)”。這也就是說(shuō)，在當前國際國內經(jīng)濟環(huán)境下，我們要更充分地認識大都市的作用，挖掘大都市的潛力，培育大都市的輻射力和影響力，以大都市為支撐，帶動(dòng)城市群的高質(zhì)量發(fā)展，使之有能力參與世界的高水平競爭。

都市圈建設促進(jìn)區域內協(xié)調發(fā)展

過(guò)去一段時(shí)間，區域間協(xié)調發(fā)展得到高度重視，所以資源空間配置的主要方式是打造城市群。2005年《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃的建議》首次提出“城市群”概念；2015年12月召開(kāi)的中央城市工作會(huì )議，對城市群發(fā)展規劃作出重點(diǎn)部署；“十三五”規劃綱要指出“加快城市群建設發(fā)展”，并提及19個(gè)城市群?？梢哉f(shuō)，城市群是我國實(shí)現區域間協(xié)調發(fā)展的重要空間路徑。

但是，當目光聚焦到區域內發(fā)展時(shí)，中心—外圍模型就會(huì )發(fā)揮基礎作用。作為集聚中心，中心城市虹吸了周邊地區的生產(chǎn)資源，從而將周邊變成了它的外圍。顯然，中心與外圍的差異是絕對的。大都市與它的周邊區域就存在這種絕對差異。而城市與城市之間的差異，城市群與城市群之間的差異，未必有這種絕對性。譬如在成渝城市群內部，成都和重慶的差異可能并不大。然而，重慶與它周邊地區則有較為明顯的差異，成都與它周邊地區的差異也是顯而易見(jiàn)的。

當前，我國區域協(xié)調發(fā)展戰略的重點(diǎn)應該從區域間轉向區域內。這個(gè)認識的轉變，有助于更好地理解培育發(fā)展現代化都市圈這一國家戰略。過(guò)去20年，我國一直注重區域協(xié)調發(fā)展，西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東北再振興等一系列戰略的實(shí)施，取得了巨大成就；通過(guò)國家轉移支付和中央財政支持，從可支配人均收入和實(shí)際購買(mǎi)力來(lái)看，東、中、西差距已經(jīng)不再凸顯。但是，這一平衡發(fā)展狀況是人均層面的，反映的是一般水平，并沒(méi)有體現個(gè)體差異。貧富水平是客觀(guān)比較出來(lái)的，而人們通常只會(huì )和近距離的地方相比。農村會(huì )和城市去比，當地會(huì )和周邊去比。對于欠發(fā)達地區的貧困人群，他們比較的參照體，往往是當地的或者是近距離的人群，而不是遠在幾千公里以外的、從來(lái)沒(méi)有去過(guò)的地方的人。譬如，北方農村的人通常不會(huì )和廣州、深圳的人去做比較。再如，宿遷市的財政收入在江蘇省墊底，但放在廣東省的話(huà)要排第11位。雖然廣東云浮市比宿遷市的日子過(guò)得更艱難，但他們一般不會(huì )和宿遷去比；反而，出于對珠三角區域城市的了解，知道云浮與廣州、深圳的生活水平存在很大的差距。所以，長(cháng)三角城市群和珠三角城市群相比，成渝城市群與中原城市群相比，哪里的人們生活得更好？現實(shí)中，人們很少去做這種比較?？梢?jiàn)，空間距離在人們生活中是一個(gè)很重要的因素，人們切實(shí)感受到的不同大都來(lái)自與空間距離不遠的地方的比較。

中心—外圍是一個(gè)區域。不同區域的中心進(jìn)行比較，它們的差距似有或無(wú)，但對于特定區域，中心與外圍的差距則是內生的，否則就不叫中心—外圍了。沒(méi)有外圍的資源向中心集聚，中心何以稱(chēng)之為中心？沒(méi)有外圍提供土地資源、人力資本、自然環(huán)境等要素支撐，中心何以穩定可持續發(fā)展？就人們日益增長(cháng)的美好生活需要來(lái)看，不平衡的主要方面不是在區域間，而是在區域內。因此要帶動(dòng)外圍區域的發(fā)展，都市是關(guān)鍵。各大城市都要擔當起引領(lǐng)本地經(jīng)濟發(fā)展的重任，擔當起中心輻射外圍、扶持外圍的責任。

概言之，培育發(fā)展現代化都市圈的實(shí)踐目標，一是以區域和城市元素，參與世界強國之間的高水平競爭；二是促進(jìn)區域內協(xié)調發(fā)展，帶動(dòng)城市群高質(zhì)量發(fā)展，讓大都市承擔起區域中心應當發(fā)揮的作用和功能。