張紅宇 清華大學(xué)中國農村研究院副院長(cháng)

今明兩年是全面建成小康社會(huì )的決勝期。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針，對于全面建成小康社會(huì )具有重大意義。應深入理解把握農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針的豐富內涵，處理好城鄉融合發(fā)展和農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展、長(cháng)期目標和階段性任務(wù)、總要求和重點(diǎn)突破、發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用等關(guān)系，完成好“三農”領(lǐng)域必須完成的硬任務(wù)，突出重點(diǎn)，推進(jìn)農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。

黨的十九大報告提出實(shí)施鄉村振興戰略。今年的中央一號文件進(jìn)一步強調，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針。今明兩年是全面建成小康社會(huì )的決勝期。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針，完成好“三農”領(lǐng)域必須完成的硬任務(wù)，對于有效應對各種風(fēng)險挑戰贏(yíng)得主動(dòng)、確保經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì )大局穩定、如期實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標具有基礎性作用。

農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展具有豐富內涵

堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針，應深刻理解把握這一總方針的豐富內涵，牢固樹(shù)立農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展政策導向，優(yōu)先考慮“三農”干部配備，優(yōu)先滿(mǎn)足“三農”發(fā)展要素配置，優(yōu)先保障“三農”資金投入，優(yōu)先安排農村公共服務(wù)，確保順利完成到2020年承諾的農村改革發(fā)展目標任務(wù)。

更新發(fā)展理念。深入把握農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的規律和要求，準確理解“三農”工作的極端重要性，堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。改變對“三農”問(wèn)題的傳統認知，深化對農業(yè)多重功能、農民多重屬性、農村多重價(jià)值的認知?？己说胤秸?jì)時(shí)，不僅要重視工業(yè)、城市、城市居民、經(jīng)濟總量，而且要更加重視“三農”領(lǐng)域必須完成的硬任務(wù)。

推進(jìn)制度創(chuàng )新。堅決打破妨礙城鄉要素自由流動(dòng)、平等交換的體制機制壁壘，改變農村要素單向流出格局，推動(dòng)資源要素向農村流動(dòng)。同時(shí)，鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農村土地制度改革，深入推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革。建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，促進(jìn)城鄉土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等各項要素資源自由流動(dòng)、平等交換。構建城鄉互補、全面融合、共享共贏(yíng)的互利互惠機制，實(shí)現城鄉融合發(fā)展。

突出政策導向。著(zhù)眼于促進(jìn)各類(lèi)資源要素向農業(yè)農村傾斜，調整政策思路和政府行為，構建農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的長(cháng)效機制。優(yōu)先考慮“三農”干部配備，把優(yōu)秀干部充實(shí)到“三農”戰線(xiàn)，把精銳力量充實(shí)到基層一線(xiàn)，注重選拔熟悉“三農”工作的干部充實(shí)地方各級黨政領(lǐng)導班子。優(yōu)先保障“三農”資金投入，堅持把農業(yè)農村作為財政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域，公共財政更大力度向“三農”傾斜，縣域新增貸款主要用于支持鄉村振興。地方政府債券資金要安排一定比例用于支持農村人居環(huán)境整治、村莊基礎設施建設等重點(diǎn)領(lǐng)域。優(yōu)先安排農村公共服務(wù)，推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)標準統一、制度并軌，實(shí)現從形式上的普惠向實(shí)質(zhì)上的公平轉變。

強化保障措施。加強黨對“三農”工作的領(lǐng)導，將農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的各項制度設計、政策創(chuàng )新以及重要任務(wù)落到實(shí)處。實(shí)行中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實(shí)的農村工作機制，制定落實(shí)五級書(shū)記抓鄉村振興責任的實(shí)施細則，選優(yōu)配強“三農”干部隊伍。出臺市縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進(jìn)鄉村振興戰略的實(shí)績(jì)考核意見(jiàn)，并加強考核結果運用，形成實(shí)施鄉村振興戰略的工作合力。運用法治思維和法治方式促進(jìn)農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，強化“三農”工作法治保障。

堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展應處理好四個(gè)關(guān)系

堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針，從根本上破除城鄉二元結構，促進(jìn)城鄉融合發(fā)展，需要處理好一些重要關(guān)系。

處理好城鄉融合發(fā)展和農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的關(guān)系。實(shí)現城鄉融合發(fā)展，促進(jìn)城鄉功能互補，是順利推進(jìn)現代化的內在要求。我國農業(yè)農村現代化明顯滯后于工業(yè)和城市現代化，應通過(guò)農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展促進(jìn)城鄉融合發(fā)展。農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展并不意味著(zhù)應該放緩城鎮化步伐，或者是用鄉村振興戰略代替城鎮化戰略。恰恰相反，農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展必須置于城鄉融合發(fā)展的整體架構中推進(jìn)，實(shí)現“以城帶鄉”“以城興鄉”“以工哺農”“以工帶農”，形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系。

處理好長(cháng)期目標和階段性任務(wù)的關(guān)系。從長(cháng)遠來(lái)看，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展是要徹底消除城鄉二元結構，實(shí)現城鄉融合發(fā)展，滿(mǎn)足廣大農民群眾對美好生活的向往；強化高質(zhì)量綠色發(fā)展導向，發(fā)揮我國農業(yè)比較優(yōu)勢，提高我國農業(yè)國際競爭力。實(shí)現長(cháng)期目標需要明確不同發(fā)展階段的主攻方向及階段性任務(wù)?，F階段的主要任務(wù)是打贏(yíng)脫貧攻堅戰、保障糧食安全、深化農業(yè)供給側結構性改革、全面深化農村改革、促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、改善農村基礎設施條件、提升農村基本公共服務(wù)水平、推進(jìn)美麗鄉村建設，確保農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。

處理好總要求和重點(diǎn)突破的關(guān)系。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展是總方針，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕是總要求。我們既要按照總要求實(shí)施鄉村振興戰略，也要注意避免眉毛胡子一把抓。應抓住重點(diǎn)實(shí)現突破，根據不同發(fā)展階段、不同區域的實(shí)際情況明確工作重點(diǎn)、出臺相應政策。準確把握鄉村的差異性，做到因時(shí)因地因村制宜地推進(jìn)鄉村振興。

處理好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的關(guān)系。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以完善產(chǎn)權制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)，著(zhù)力增強改革的系統性、整體性、協(xié)同性。發(fā)揮政府在規劃引導、政策支持、市場(chǎng)監管、法治保障等方面的積極作用。注意防止“唯市場(chǎng)論”錯誤認識對農村基本經(jīng)營(yíng)制度、農業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農民權益保護、生態(tài)環(huán)境可持續發(fā)展等原則問(wèn)題產(chǎn)生負面影響。

突出重點(diǎn)推進(jìn)農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展

當前，做好“三農”工作，要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實(shí)施鄉村振興戰略為總抓手，對標全面建成小康社會(huì )“三農”工作必須完成的硬任務(wù)，適應國內外復雜形勢變化對農村改革發(fā)展提出的新要求，抓重點(diǎn)、補短板、強基礎，全面推進(jìn)鄉村振興，確保順利完成到2020年承諾的農村改革發(fā)展目標任務(wù)。

農業(yè)工作要突出糧食安全。夯實(shí)農業(yè)基礎，保障重要農產(chǎn)品有效供給，為國民經(jīng)濟健康可持續發(fā)展提供堅實(shí)保障。應切實(shí)抓好農業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技落實(shí)落地，合理調整“糧經(jīng)飼”結構，著(zhù)力增加優(yōu)質(zhì)綠色農產(chǎn)品供給；圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”深化農業(yè)供給側結構性改革，推動(dòng)農業(yè)由增產(chǎn)導向轉向提質(zhì)導向；釋放農業(yè)多重功能，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；構建以綠色生態(tài)為導向的政策支持體系，推動(dòng)農業(yè)綠色發(fā)展。

農村工作要突出人居環(huán)境改善。扎實(shí)推進(jìn)鄉村建設，加快補齊農村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板。應抓好農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，全面推開(kāi)以農村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點(diǎn)的農村人居環(huán)境整治，確保到2020年實(shí)現農村人居環(huán)境階段性明顯改善；實(shí)施村莊基礎設施建設工程，為實(shí)現城鄉均衡發(fā)展創(chuàng )造條件；加快補齊農村公共服務(wù)短板，提升農村公共服務(wù)水平；增強鄉村治理能力，加強農村精神文明建設，持續推進(jìn)平安鄉村建設，保持農村社會(huì )和諧穩定。

農民工作要突出脫貧攻堅。加快補齊農村發(fā)展和民生短板，讓億萬(wàn)農民有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感。應決戰決勝脫貧攻堅，聚焦深度貧困地區和特殊貧困群體，著(zhù)力解決制約脫貧的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，為明年完成脫貧攻堅任務(wù)奠定良好基礎。鞏固和擴大脫貧攻堅成果，做好脫貧攻堅與鄉村振興的銜接；拓寬農民增收渠道，通過(guò)落實(shí)更加積極的就業(yè)政策、加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能、支持和鼓勵農民就地就近就業(yè)創(chuàng )業(yè)，千方百計增加農民收入，持續縮小城鄉居民收入差距；實(shí)現小農戶(hù)與現代農業(yè)的有機銜接，培育家庭農場(chǎng)、農民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，注重解決小農戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的困難，把他們引入現代農業(yè)發(fā)展大格局。