楊舸  中國社科院習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心副研究員?

近來(lái)，戶(hù)籍制度改革新舉措不斷，引發(fā)廣泛關(guān)注。據報道，國家發(fā)改委近日發(fā)布《關(guān)于培育發(fā)展現代化都市圈的指導意見(jiàn)》，提出“在具備條件的都市圈率先實(shí)現戶(hù)籍準入年限同城化累積互認，加快消除城鄉區域間戶(hù)籍壁壘，統籌推進(jìn)本地人口和外來(lái)人口市民化，促進(jìn)人口有序流動(dòng)、合理分布和社會(huì )融合”?！皯?hù)籍準入年限同城化累積互認”被視為“戶(hù)籍管理同城化”的開(kāi)端，指明了戶(hù)籍制度改革的新方向。

不僅如此，早在今年2月，公安部相關(guān)負責人在全國治安管理工作座談會(huì )上表示，要結合實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略，探索實(shí)行城市群內戶(hù)口通遷、居住證互認制度，努力實(shí)現城市群戶(hù)籍政策的一體化調整。公安部門(mén)將率先在城市群內建立新型戶(hù)籍制度，實(shí)現戶(hù)籍一體化、管理同城化的改革，這在戶(hù)籍制度改革的進(jìn)程中具有里程碑式的意義。

現代化都市圈的培育與發(fā)展離不開(kāi)戶(hù)籍制度改革，城市群的融合與戶(hù)籍一體化必將形成合力，兩者相互促進(jìn)。一方面，戶(hù)籍管理的同城化為都市圈的培育掃清了制度障礙；另一方面，戶(hù)籍制度改革以都市圈融合為抓手也將開(kāi)啟新階段。

都市圈是城市化發(fā)展到高級階段的產(chǎn)物，縱觀(guān)世界發(fā)達國家，都市圈承載著(zhù)一國的經(jīng)濟、文化、信息、科技、知識、人才等核心力量。我國發(fā)展相對成熟的三大城市群——珠三角城市群、長(cháng)三角城市群和京津冀城市群，其經(jīng)濟總量已經(jīng)占到全國GDP的四成以上。城市群必將是我國城市發(fā)展的主體形態(tài)，對社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展起到重要支撐作用，而都市圈則將是城市群保持經(jīng)濟持續發(fā)展的強大引擎。

都市圈首先需要經(jīng)濟、文化、科技等高度發(fā)達的核心城市，其次需要圈內基礎設施、社會(huì )管理、公共服務(wù)等全面一體化，從而使得不同區域發(fā)揮各自比較優(yōu)勢。然而，分割管理的戶(hù)籍制度對生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，特別是人才的流動(dòng)，形成一定程度的阻礙，而生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)是市場(chǎng)優(yōu)化配置資源的前提。沒(méi)有社會(huì )體制的一體化，就無(wú)法實(shí)現人力資源的一體化，也就不能實(shí)現產(chǎn)業(yè)的高效分工協(xié)作。都市圈的戶(hù)籍管理由“準入年限同城化累積互認”到“城市群內戶(hù)口通遷、居住證互認”的改革，將有力掃清阻礙一體化的行政壁壘和體制障礙，為都市圈同城化奠定基礎。

從2014年至今，我國戶(hù)籍制度改革進(jìn)入攻堅階段。2014年，國務(wù)院發(fā)布《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》，對全國的城鎮體系規劃和戶(hù)籍制度改革作出了戰略性的頂層設計和全面規劃。隨后，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》，明確了建立新型戶(hù)籍制度的目標。近年來(lái)，中央和各級政府穩健推進(jìn)改革，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，確保教育、就業(yè)、養老、醫療、住房等城鎮基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口；調整落戶(hù)制度，實(shí)現小城市落戶(hù)的全面放開(kāi)、中等城市落戶(hù)的逐步放開(kāi)和大城市落戶(hù)的合理放寬，釋放不少改革紅利。

隨著(zhù)政策的落地，城鄉統一的戶(hù)口登記制度、新型居住證制度和中小城市的“零門(mén)檻”落戶(hù)制度在全國全面鋪開(kāi)，大城市不斷放寬落戶(hù)門(mén)檻。以西安為例，從2017年至今，先后7次升級調整戶(hù)籍政策，吸引上百萬(wàn)人落戶(hù)。但需要正視的是，戶(hù)籍制度改革進(jìn)程仍然存在諸多問(wèn)題，比如教育、社保等配套制度改革差距仍不小，農民在中小城市的落戶(hù)意愿不高，戶(hù)口隱形標簽仍然存在。在戶(hù)籍制度改革即將迎來(lái)“大考”之際，“城市群的戶(hù)籍一體化”打開(kāi)了突破口，將成為戶(hù)改的新方向，必將有力促進(jìn)“一億人落戶(hù)”的規劃目標早日實(shí)現。