粵港澳大灣區包括香港、澳門(mén)和廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門(mén)市、肇慶市（以下稱(chēng)珠三角九市），總面積5.6萬(wàn)平方公里，2017年末總人口約7000萬(wàn)人，是我國開(kāi)放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區域之一，在國家發(fā)展大局中具有重要戰略地位，被視為全球經(jīng)濟未來(lái)的第四個(gè)增長(cháng)極。

中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生表示，近日印發(fā)的《粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要》（以下稱(chēng)《綱要》）是一個(gè)面向未來(lái)40年的合作規劃，把香港、澳門(mén)的優(yōu)勢和廣東的優(yōu)勢在"一國兩制"的框架下發(fā)揮，打造世界級城市群和世界級新增長(cháng)極以及世界級首位城市，成為全球經(jīng)濟格局和未來(lái)發(fā)展中最靚麗的一個(gè)灣區。

國際科技創(chuàng )新中心怎么建？

"通過(guò)大灣區的建設，打造世界級城市群，不是簡(jiǎn)單的9+2=11，應該說(shuō)9+2＞11，可以起到疊加或者乘數效應。"國家發(fā)改委主任何立峰表示，粵港澳大灣區的經(jīng)濟規模、經(jīng)濟總量背后是非常豐富的人才資源和雄厚的物質(zhì)基礎，包括比較發(fā)達的交通網(wǎng)絡(luò )，與國內、國外經(jīng)濟交往密切，互相之間有優(yōu)勢互補，這為大灣區建設提供了客觀(guān)的可能。

《綱要》指出了粵港澳大灣區未來(lái)具體的戰略地位：充滿(mǎn)活力的世界級城市群；具有全球影響力的國際科技創(chuàng )新中心；"一帶一路"建設的重要支撐；內地與港澳深度合作示范區以及宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。

中國區域經(jīng)濟學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)陳耀說(shuō)，《綱要》對未來(lái)粵港澳大灣區的發(fā)展和規劃提出了具體明切的目標，其中，打造具有全球影響力的國際科技創(chuàng )新中心，無(wú)疑是粵港澳大灣區建設中的重中之重。"粵港澳大灣區'9+2'城市是中國最具活力的經(jīng)濟體之一，產(chǎn)業(yè)上過(guò)去主要以加工貿易為主，此次提到要建設國際科創(chuàng )中心，無(wú)疑是為大灣區未來(lái)的發(fā)展繪出了宏偉的藍圖。"

自粵港澳大灣區的概念提出后，有關(guān)部門(mén)相繼出臺了諸如港澳居民居住證等便利港澳同胞在內地學(xué)習、就業(yè)、創(chuàng )業(yè)、生活的政策措施，促進(jìn)大灣區內人流、物流等高效便捷流通。工信部、科技部等部門(mén)也陸續出臺措施，深化內地與香港、澳門(mén)的科技合作，將港澳納入國家創(chuàng )新體系。

張燕生表示，創(chuàng )建具有全球影響力的國際科創(chuàng )中心，在加大科創(chuàng )資金投入的同時(shí)，還要增進(jìn)不同地區的科技合作，做到優(yōu)勢互補。他以港、深、廣三地的研發(fā)強度舉例："國際上慣常使用研發(fā)投入強度的指標來(lái)衡量一個(gè)地區的科技創(chuàng )新能力，即R＆D支出占GDP的比重。目前廣州的研發(fā)強度是2.5，深圳的研發(fā)強度是4.1，而香港的研發(fā)強度只有0.76。發(fā)達國家的平均水平是2.4，由此可見(jiàn)最具創(chuàng )新活力的是深圳，香港較差。但是從另一方面來(lái)看，香港具有深圳和廣州不具備的優(yōu)勢條件，比如基礎學(xué)科研究和一流的大學(xué)。此外，香港在科技創(chuàng )新融資方面可以提供多層次和類(lèi)型的現代直接融資的市場(chǎng)工具和體系，這些都是廣州和深圳迫切需要的。"

國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室主任張曉明表示，大灣區要建設國際科技創(chuàng )新中心，就必須實(shí)行產(chǎn)學(xué)研結合。香港有4所世界排名進(jìn)入前100名的大學(xué)，具有較高的高等教育水平和較強的科技創(chuàng )新能力，而廣東制造業(yè)基礎雄厚，被譽(yù)為"世界工廠(chǎng)"，可以將香港高校里的科研成果迅速產(chǎn)業(yè)化。大灣區科技創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)比較好的格局就是，香港側重搞研發(fā)和金融等服務(wù)，廣東側重搞成果轉化和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，從而共同形成"科學(xué)研究-成果轉化-產(chǎn)品開(kāi)發(fā)"一條龍的區域科技產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng )新體系。目前粵港雙方正在港深邊境落馬洲河套地區共同推進(jìn)"港深創(chuàng )新及科技園"建設，前景令人期待。

四大中心城市怎么求同存異？

《綱要》中提到，粵港澳大灣區以香港、澳門(mén)、廣州、深圳四大中心城市作為區域發(fā)展的核心引擎，繼續發(fā)揮比較優(yōu)勢做優(yōu)做強，增強對周邊區域發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。

《綱要》對香港、澳門(mén)、廣州、深圳四大中心城市作出了不同的定位和要求。其中，香港的定位是鞏固和提升國際金融、航運、貿易中心和國際航空樞紐地位，強化全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐地位、國際資產(chǎn)管理中心及風(fēng)險管理中心功能，推動(dòng)金融、商貿、物流、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等向高端高增值方向發(fā)展，大力發(fā)展創(chuàng )新及科技事業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，建設亞太區國際法律及爭議解決服務(wù)中心，打造更具競爭力的國際大都會(huì )。澳門(mén)的定位則是建設世界旅游休閑中心、中國與葡語(yǔ)國家商貿合作服務(wù)平臺，促進(jìn)經(jīng)濟適度多元發(fā)展，打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合

作基地。廣州要充分發(fā)揮國家中心城市和綜合性門(mén)戶(hù)城市引領(lǐng)作用，全面增強國際商貿中心、綜合交通樞紐功能，培育提升科技教育文化中心功能，著(zhù)力建設國際大都市。深圳要發(fā)揮作為經(jīng)濟特區、全國性經(jīng)濟中心城市和國家創(chuàng )新型城市的引領(lǐng)作用，加快建成現代化國際化城市，努力成為具有世界影響力的創(chuàng )新創(chuàng )意之都。此外，支持珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門(mén)、肇慶等城市充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，深化改革創(chuàng )新，增強城市綜合實(shí)力，形成特色鮮明、功能互補、具有競爭力的重要節點(diǎn)城市。

據了解，目前四個(gè)中心城市已經(jīng)成立或計劃成立專(zhuān)司大灣區事務(wù)的政府機構。2017年10月，香港特區政府率先成立了"粵港澳大灣區發(fā)展辦公室"。2018年10月的《施政報告》中，林鄭月娥提到將成立"粵港澳大灣區建設督導委員會(huì )"，由她本人出任委員會(huì )主席。澳門(mén)也緊跟其后，于2018年11月設立"建設粵港澳大灣區工作委員會(huì )"，以統籌澳門(mén)特區參與大灣區建設的短、中、長(cháng)期總體設計及工作部署等任務(wù)。2019年1月10日，《深圳市機構改革方案》出爐，當中提到組建市委推進(jìn)大灣區建設領(lǐng)導小組辦公室，搶抓大灣區建設重大機遇，充分發(fā)揮深圳在大灣區建設中的核心引擎作用。同一日，廣州市在機構改革方案中，也提到了組建市推進(jìn)大灣區建設領(lǐng)導小組的事宜。

張燕生解讀說(shuō)，《綱要》指出，四個(gè)中心城市要發(fā)揮輻射帶動(dòng)周邊地區的引擎作用。同時(shí)，它們在功能定位上又各有分工、各有側重，符合實(shí)際情況，切合了這4個(gè)城市本身具有的優(yōu)勢和短板，遵循了各個(gè)城市不同的發(fā)展規律，從而避免在城市分工和產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展上出現重疊。這樣一來(lái)，會(huì )產(chǎn)生1+1+1+1＞4的協(xié)同效應，這對于整個(gè)粵港澳大灣區的中長(cháng)期發(fā)展具有重大意義。

"粵港澳大灣區本身存在制度差異、關(guān)稅差異和法律差異，此外，珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門(mén)、肇慶等城市與廣深港澳，甚至互相之間的發(fā)展也存在不少的差異。"在張燕生看來(lái)，存在差異雖然決定了粵港澳大灣區建設會(huì )面臨一些難題，但也會(huì )為未來(lái)大灣區的發(fā)展提供動(dòng)力和活力，形成更好的創(chuàng )造力。