肖漢平 中國人民大學(xué)長(cháng)江經(jīng)濟帶研究院高級研究員

實(shí)施長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展戰略是黨中央國務(wù)院準確把握時(shí)代變革大趨勢，主動(dòng)適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，科學(xué)謀劃中國經(jīng)濟新棋局做出的重要部署，是推動(dòng)和促進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶可持續發(fā)展的重大舉措，是一項既利于當前又惠及長(cháng)遠的戰略決策。推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶一體化發(fā)展是實(shí)現長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展戰略的重要抓手。李克強總理在2019年政府工作報告中提出：“將長(cháng)三角區域一體化發(fā)展上升為國家戰略，編制實(shí)施發(fā)展規劃綱要?！薄伴L(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展要堅持上中下游協(xié)同，加強生態(tài)保護修復和綜合交通運輸體系建設，打造高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟帶?！蓖瑫r(shí)，上海會(huì )同蘇浙兩省抓緊研究制定長(cháng)三角一體化發(fā)展示范區建設方案，研究一體化示范區相關(guān)規則和制度設計。長(cháng)三角一體化發(fā)展示范區的建設將引領(lǐng)長(cháng)江經(jīng)濟帶一體化向縱深發(fā)展。

1、經(jīng)濟一體化有助于釋放經(jīng)濟活力，提升經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，打造高質(zhì)量發(fā)展的長(cháng)江經(jīng)濟帶

“經(jīng)濟一體化”概念最早出現在上世紀50年代。從本質(zhì)上講，經(jīng)濟一體化是通過(guò)消除阻礙經(jīng)濟發(fā)展的商品和要素自由流動(dòng)的人為因素，通過(guò)機制創(chuàng )新，政策協(xié)調創(chuàng )造和諧的空間經(jīng)濟結構。從國家之間看，一體化存在多重境界，如，自由貿易區、關(guān)稅同盟、共同市場(chǎng)和經(jīng)濟聯(lián)盟等不同程度的一體化。就國內地區之間關(guān)系而言，一體化可分三種形態(tài)：合作、協(xié)調（協(xié)同）、融合。著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家保羅.羅默認為：如果一體化鼓勵利用研究和開(kāi)發(fā)的報酬遞增效應，任何一種形式的一體化都可以提高長(cháng)期增長(cháng)率。事實(shí)上，歐盟成立后，經(jīng)濟實(shí)現快速增長(cháng)，如，1995年至2000年間歐盟內經(jīng)濟增速達3%，從而使一體化形成強大的吸引力。

“一體化”的核心是分工和開(kāi)放，其中，分工包括所有形式分工，如，產(chǎn)業(yè)分工、價(jià)值鏈分工、地區分工等，開(kāi)放包括對外開(kāi)放和對內開(kāi)放。隨著(zhù)中國經(jīng)濟由傳統的數量型增長(cháng)邁向以效率和質(zhì)量驅動(dòng)發(fā)展的新時(shí)代，長(cháng)江經(jīng)濟帶需要適應時(shí)代發(fā)展的變化，正確處理自身發(fā)展和整體發(fā)展之間的關(guān)系，轉變發(fā)展觀(guān)念，在新發(fā)展理念引領(lǐng)下，依托長(cháng)江“黃金水道”和現代化的鐵路、航空和公路交通網(wǎng)絡(luò )，通過(guò)深化改革，擴大對內、對外雙向開(kāi)放，強化地區之間、城市群之間、城市之間產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈分工，穩步推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶“一體化”發(fā)展進(jìn)程，實(shí)現經(jīng)濟協(xié)調和融合發(fā)展，將長(cháng)江經(jīng)濟帶打造成生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟更協(xié)調、市場(chǎng)更統一和更強大、機制更有效、質(zhì)量更高的經(jīng)濟增長(cháng)帶。

2、以長(cháng)三角一體化為龍頭，加快推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶一體化，有助于打造強大國內市場(chǎng)，轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，助力中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

從理論上講，經(jīng)濟一體化存在顯著(zhù)的宏觀(guān)和微觀(guān)經(jīng)濟效率。宏觀(guān)上看，經(jīng)濟一體化有助于促進(jìn)區域經(jīng)濟增長(cháng)和政策協(xié)調，從而提升全要素生產(chǎn)率。微觀(guān)上看，經(jīng)濟一體化好處包括：通過(guò)更統一的價(jià)格改善居民福利改善、通過(guò)降低交易成本和投資風(fēng)險改善營(yíng)商環(huán)境、通過(guò)擴大市場(chǎng)規模和競爭強化提升規模經(jīng)濟和資源配置效率。

長(cháng)江經(jīng)濟帶覆蓋九省二市，區域面積約205萬(wàn)平方公里，占全國21.3%，2017年人口占全國的42.8%，經(jīng)濟總量占全國45.2%。改革開(kāi)放依來(lái)，長(cháng)江經(jīng)濟帶經(jīng)濟實(shí)現了快速增長(cháng)，經(jīng)濟總體實(shí)力不斷增強，形成了獨特優(yōu)勢和發(fā)展潛力。正是由于長(cháng)江經(jīng)濟帶的獨特優(yōu)勢和巨大發(fā)展潛力，國家將長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展上升為國家戰略。然而，由于經(jīng)濟管理體制、行政區劃和地方官員政績(jì)考核等因素影響，長(cháng)江經(jīng)濟帶目前存在典型的“行政區經(jīng)濟”負面效應問(wèn)題，導致經(jīng)濟聯(lián)動(dòng)性不強、經(jīng)濟增長(cháng)潛力難以充分發(fā)揮，推進(jìn)經(jīng)濟一體化進(jìn)程刻不容緩。

由于長(cháng)江經(jīng)濟帶橫跨東中西三大地帶，帶內自然環(huán)境、發(fā)展條件和階段差異巨大，發(fā)展目標和利益訴求差異明顯，因此，長(cháng)江經(jīng)濟帶一體化不可能一蹴而就，需要根據具體情況，因地制宜，分區域、分階段推進(jìn)“一體化”進(jìn)程。長(cháng)三角是長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的龍頭，2017年國民生產(chǎn)總值19.5萬(wàn)億元，占長(cháng)江經(jīng)濟帶52.6%，占全國23%，在長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展戰略中處于十分重要的地位。自1984年改革重點(diǎn)轉向城市后，以上海、南京、杭州、蘇州等城市為代表的長(cháng)江三角洲地區迅速成長(cháng)為全國經(jīng)濟最為活躍的區域之一，也是國際公認的六大世界級城市群之一（其他五大城市群是美國東北大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、日本東海道城市群、歐洲西北部城市群和英國中南部城市群）。加快推進(jìn)長(cháng)三角一體化發(fā)展，既是大勢所趨，也是內在要求。習近平總書(shū)記在2018年11月5日的首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì )上提出了將支持長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展并上升為國家戰略，著(zhù)力落實(shí)新發(fā)展理念，構建現代化經(jīng)濟體系，推進(jìn)更高起點(diǎn)的深化改革和更高層次的對外開(kāi)放，同“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設相互配合，完善中國改革開(kāi)放空間布局。2019年政府工作報告明確提出將長(cháng)三角一體化發(fā)展上升為國家戰略。長(cháng)三角率先啟動(dòng)“一體化發(fā)展”進(jìn)程，無(wú)疑對長(cháng)江經(jīng)濟帶“一體化發(fā)展”具有重要的拉動(dòng)效應。

3、全面深化改革開(kāi)放，切實(shí)轉變地方政府職能，構建合作共贏(yíng)的政府關(guān)系是推進(jìn)一體化發(fā)展進(jìn)程的關(guān)鍵

推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶一體化發(fā)展是實(shí)現中國經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)的重要戰略選擇。從實(shí)踐看，市場(chǎng)是一體化的天然推動(dòng)力，而政府既可是經(jīng)濟一體化的推動(dòng)力量，也可能是阻礙經(jīng)濟一體化的“行政壁壘”。國際成功經(jīng)驗顯示，當政府職能符合市場(chǎng)經(jīng)濟要求時(shí)，市場(chǎng)機制在政府政策的引導下能夠在推動(dòng)區域經(jīng)濟一體化進(jìn)程中發(fā)揮有效作用。政府工作報告明確提出：“要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，依靠改革開(kāi)放激發(fā)市場(chǎng)主體活力”?！耙罅ν七M(jìn)改革開(kāi)放，加快建立統一開(kāi)放、競爭有序的現代市場(chǎng)體系”。因此，在推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶一體化過(guò)程中，一方面需要正確處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，同時(shí)，更好地發(fā)揮政府的作用，切實(shí)轉變地方政府職能；另一方面通過(guò)簡(jiǎn)政放權，負面清單實(shí)施，建立以服務(wù)為導向的中性政府，為各類(lèi)經(jīng)濟主體創(chuàng )造公平競爭的營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶一體化進(jìn)程，構建區域有機融合的高效經(jīng)濟帶。(責任編輯：李曉曼）