方明 江蘇省社科院法學(xué)研究所研究員、江蘇高校區域法治協(xié)同創(chuàng )新中心研究員

隨著(zhù)長(cháng)三角區域一體化發(fā)展上升為國家戰略，如何處理好傳統型行政區劃與開(kāi)放型市場(chǎng)經(jīng)濟之間的關(guān)系，克服行政區劃對跨區域經(jīng)濟融合發(fā)展帶來(lái)的阻隔作用，進(jìn)而構筑更大范圍、更加高效的產(chǎn)業(yè)分工體系、資源配置體系、市場(chǎng)經(jīng)濟體系以及更加公平均衡的公共服務(wù)體系，越來(lái)越成為長(cháng)三角各省市政府治理體制改革面臨的重大挑戰。加快推進(jìn)和融入長(cháng)三角一體化發(fā)展，既是大勢所趨，也是內在要求。如何深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示精神，充分發(fā)揮江蘇的優(yōu)勢和作用，推進(jìn)長(cháng)三角地區規劃對接、立法協(xié)同、市場(chǎng)監管、生態(tài)共治和民生共享，集中力量融入、支持和保障長(cháng)三角區域更高質(zhì)量的一體化發(fā)展，成為江蘇未來(lái)一段時(shí)間內經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一件大事。當前，江蘇在長(cháng)三角區域一體化戰略中可嘗試在以下幾個(gè)方面有所作為：

規劃對接方面。長(cháng)三角區域一體化發(fā)展關(guān)鍵在于發(fā)揮各地特色，明晰城市功能定位和分工協(xié)作機制，形成分工合理、各具特色的區域空間格局。一體化不是一樣化，長(cháng)三角區域一體化有賴(lài)于發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，化競爭為協(xié)同，扭轉“高層務(wù)虛合作、基層務(wù)實(shí)博弈”的局面。在規劃對接上，應進(jìn)一步發(fā)揮上海綜合服務(wù)功能齊全、江蘇實(shí)體制造業(yè)實(shí)力強、浙江民營(yíng)經(jīng)濟活躍、安徽資源優(yōu)勢明顯等特點(diǎn)，形成產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展合力。近年來(lái)，長(cháng)三角區域已經(jīng)在交通、產(chǎn)業(yè)、科技、環(huán)保等12個(gè)方面進(jìn)行了專(zhuān)題合作。當前，在推動(dòng)基礎設施互聯(lián)互通，各類(lèi)規劃有序對接的同時(shí)，需要進(jìn)一步聚焦各方關(guān)注的問(wèn)題，提升專(zhuān)題合作質(zhì)量。江蘇可將區位優(yōu)勢轉化為基礎設施優(yōu)勢，強化交通運輸的全方位對接協(xié)調，落實(shí)省際交通干線(xiàn)互聯(lián)互通、運輸服務(wù)一體化等重大事項，充分發(fā)揮江蘇公路、鐵路、港口、航空等運輸方式齊全和江海河湖水運便利的優(yōu)勢，進(jìn)而提升江蘇的競爭優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。

立法協(xié)同方面。為充分發(fā)揮地方立法對區域協(xié)調發(fā)展的推動(dòng)作用，目前，長(cháng)三角地區的地方人大常委會(huì )法制工作機構已經(jīng)建立起立法成果和立法信息共享機制，并建立了實(shí)時(shí)共享的微信平臺。未來(lái)應注重拓展共享平臺的形式和內容，及時(shí)分享各自制定的地方性法規，交流各自的立法工作情況和重要立法信息，討論研究地方立法工作中的重要問(wèn)題，相互提出有關(guān)地方立法的意見(jiàn)和建議。地方人大及其常委會(huì )在制定立法規劃或年度立法計劃時(shí)，要充分考慮區域協(xié)調發(fā)展需要，注意相互吸收彼此意見(jiàn)，照顧彼此關(guān)切，使立法規劃和年度立法計劃滿(mǎn)足區域協(xié)調發(fā)展需求，最大限度發(fā)揮立法資源和制度規范的協(xié)同作用。同時(shí)，可通過(guò)簽訂地方立法工作協(xié)議，加強地方立法規劃、年度立法計劃和具體立法項目協(xié)作，以及立法規劃和年度立法計劃的溝通協(xié)調，探索建立立法工作信息交流、聯(lián)合起草等模式。江蘇設區市制定的地方性法規、政府規章、規范性文件等應加強與滬浙皖兩省一市的協(xié)同，包括立法規劃計劃協(xié)同、起草工作協(xié)同、立法工作推進(jìn)協(xié)同、立法成果共享等，逐步做到標準協(xié)同、監管協(xié)同和處罰協(xié)同。

市場(chǎng)監管方面。長(cháng)三角三省一市2014年就共同簽署了《推進(jìn)長(cháng)三角區域一體化發(fā)展合作協(xié)議》，旨在加強區域合作，著(zhù)力建設長(cháng)三角區域一體化大市場(chǎng)。為繼續推動(dòng)長(cháng)三角地區建立統一開(kāi)放的市場(chǎng)，江蘇應進(jìn)一步突破傳統行政壁壘和體制機制障礙，按照市場(chǎng)化要求營(yíng)造規則統一開(kāi)放、標準互認、要素自由流動(dòng)的市場(chǎng)環(huán)境，及時(shí)修改有礙市場(chǎng)統一的有關(guān)規定，建設協(xié)同監管的信息共享平臺，促進(jìn)政府行業(yè)技術(shù)管理和監管執法信息的歸集、交換和共享，加快探索建立統一的區域市場(chǎng)規則體系，推進(jìn)長(cháng)三角區域標準化合作和標準化體系建設，形成統一的長(cháng)三角區域營(yíng)商環(huán)境指標體系。推動(dòng)審批許可事項清單合一，證照資質(zhì)互認，加快信用長(cháng)三角建設，實(shí)現綜合監管和智慧監管，在更大范圍內實(shí)現資源整合和一體化共享，共同打造長(cháng)三角更優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。

生態(tài)保護方面。江蘇應加強與滬浙皖兩省一市在大氣、水、土壤、固體廢棄物污染防治等方面的環(huán)保工作協(xié)同，強化生態(tài)系統修復，優(yōu)化區域生態(tài)格局。長(cháng)三角區域應把以人為本作為生態(tài)保護的前提，優(yōu)先發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，將原有的產(chǎn)品型經(jīng)濟轉變?yōu)榉?wù)型經(jīng)濟。深化這一區域大氣、土壤和水污染跨區域聯(lián)防聯(lián)控，建立地區間生態(tài)保護合作機制和補償機制，根據各城市的資源環(huán)境承載能力，統籌謀劃經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護。在注重區域生態(tài)環(huán)境的共同建設、共同保護、共同治理，聯(lián)手解決大氣污染、流域性水污染等問(wèn)題的同時(shí)，積極創(chuàng )建生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域跨區域司法協(xié)作機制。2018年6月，滬蘇浙皖四地檢察機關(guān)共同簽署了《關(guān)于建立長(cháng)三角區域生態(tài)環(huán)境保護司法協(xié)作機制的意見(jiàn)》，決定建立日常工作聯(lián)絡(luò )、信息資源共享、案件辦理、研討交流以及新聞宣傳等5項司法協(xié)作機制，打造生態(tài)環(huán)境司法保護合力，為打擊此類(lèi)犯罪構建統一的司法平臺。

民生共享方面。隨著(zhù)長(cháng)三角地區經(jīng)濟社會(huì )聯(lián)系更加緊密，區域內居民來(lái)往日益頻繁，區域市場(chǎng)、公共服務(wù)、社會(huì )事業(yè)等民生工程一體化訴求越來(lái)越迫切。為構建長(cháng)三角區域“幸福圈”，推動(dòng)區域內市場(chǎng)和民生資源進(jìn)一步合理配置和共享，讓百姓擁有更多的獲得感，江蘇應加快建設信息服務(wù)平臺互聯(lián)互通、大型科學(xué)設施協(xié)作共享、異地就醫直接結算、公共交通異地掃碼通行、民生檔案異地查詢(xún)、養老服務(wù)補貼異地結算等合作成果。同時(shí)可嘗試性探索建立跨界功能區，如文化保護區、水污染治理區、大氣污染防治區、教育學(xué)區、醫療服務(wù)區等，促進(jìn)跨界區域之間的公共服務(wù)均等化和高質(zhì)量發(fā)展，打造高品質(zhì)生活。