楊開(kāi)忠 中國區域科學(xué)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)、首都經(jīng)濟貿易大學(xué)副校長(cháng)

我國已經(jīng)進(jìn)入都市圈化時(shí)代。在這個(gè)時(shí)代，政府、企業(yè)、家庭和個(gè)人，城鎮、鄉村、區域發(fā)展，都要樹(shù)立都市圈思維，走都市圈化之路。正是基于這樣的認識，我認為，鄉村振興要以都市圈為主要依托，要都市圈化。

中小城市是城市體系的重要組成部分，更是超大城市、特大城市、大城市聯(lián)通小城鎮和鄉村的橋梁紐帶。隨著(zhù)交通和信息發(fā)展，城市鄉村體系雖然越來(lái)越網(wǎng)絡(luò )化，但等級化仍然合乎經(jīng)濟規律地堅強存在和發(fā)展。在我看來(lái)，中小城市作為溝通城市體系與鄉村體系聯(lián)絡(luò )點(diǎn)的地位和作用仍將持續發(fā)展。中小城市作為城市鄉村體系溝通的橋梁紐帶，決定了在都市圈化面前，中小城市不僅不能例外，而且還要發(fā)揮更大作用。這就是我為什么提出中小城市發(fā)展要都市圈化的基本依據。

中小城市發(fā)展都市圈化，就是要立足都市圈規劃建設運營(yíng)管理中小城市，概括來(lái)講，主要包括兩個(gè)方面的內容。

一是重點(diǎn)發(fā)展超大、特大、大都市圈內的中小城市。在超大、特大、大都市圈內，中小城市可以更好地分享集聚經(jīng)濟，因而一般來(lái)講，具有更加優(yōu)越的發(fā)展條件，客觀(guān)上會(huì )發(fā)展得更好一些?？梢灶A見(jiàn)，融入超大都市圈、特大都市圈、大都市圈，重點(diǎn)發(fā)展超大、特大和大都市圈內的中小城市，將成為我國中小城市發(fā)展的重要方向和趨勢。

二是要培育發(fā)展現代化中小都市圈。這既是當前城鄉融合發(fā)展的客觀(guān)趨勢，也是中小城市和鄉村振興的必由之路。隨著(zhù)交通和信息化發(fā)展，城鄉職住一體化已經(jīng)成為城鄉融合發(fā)展的一個(gè)普遍趨勢，也就是，這個(gè)趨勢不僅存在于超大城市、特大城市、大城市與周邊地區之間，而且同樣存在于城市人口100萬(wàn)以下的中小城市與周邊地區之間。根據我的田野觀(guān)察，有些中小城市與周邊地區的職住一體化即都市圈化甚至更加深入、突出。

這種趨勢有利于發(fā)揮中小城市溝通城市體系和鄉村體系的橋梁樞紐作用，有利于新型城鎮化，有利于區域協(xié)調發(fā)展，還有利于帶動(dòng)鄉村振興。因此，中小城市要在盡可能融入超大、特大城市和大都市圈的同時(shí)，與周邊地區一起建設發(fā)展自身支撐引領(lǐng)的中小都市圈。事實(shí)上，發(fā)展中小都市圈也是發(fā)達國家的經(jīng)驗。例如，美國上個(gè)世紀只有人口5萬(wàn)以上中心城市與周邊地區組成的大都市圈理論和實(shí)踐，但進(jìn)入新世紀以來(lái)，也發(fā)展起來(lái)了基于1萬(wàn)到5萬(wàn)人口中心城市與周邊地區職住一體化的小都市圈理論和實(shí)踐。

2014年國家新型城鎮化規劃率先在國家文件中提出發(fā)展都市圈的主張，但從文件內容來(lái)看，僅僅限于特大城市及以上城市與周邊地區組成特大城市及以上的都市圈。今年1月21日國家發(fā)展和改革委員會(huì )發(fā)布的促進(jìn)都市圈發(fā)展的意見(jiàn)，雖然拓展了都市圈適用的范圍，但仍然僅限于大城市及以上的城市。我認為，要適應我國都市圈發(fā)展客觀(guān)趨勢和實(shí)施城鄉區域協(xié)調發(fā)展戰略的內在需求，進(jìn)一步拓展都市圈理論和實(shí)踐適用對象，把發(fā)展中小都市圈納入國家都市圈建設的任務(wù)之中。