周密 商務(wù)部研究院研究員

改革開(kāi)放以來(lái)，外商直接投資在中國經(jīng)濟中一直扮演著(zhù)舉足輕重的作用。全球的跨國公司通過(guò)在華投資優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局，發(fā)揮自身優(yōu)勢，提升全球競爭力。中國經(jīng)濟受益于外商投資所創(chuàng )造的發(fā)展動(dòng)能，在出口、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級和集群式發(fā)展等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用?！锻馍掏顿Y法》的出臺，無(wú)疑成為中國外資領(lǐng)域的又一里程碑事件。

出臺《外商投資法》是自身發(fā)展需要與外界無(wú)關(guān)

法律法規既是市場(chǎng)主體行為的約束，又能夠為經(jīng)濟活動(dòng)的有效開(kāi)展創(chuàng )造良好的環(huán)境?！吨型夂腺Y經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》和《外資企業(yè)法》（合稱(chēng)“外資三法”）最早是改革開(kāi)放后20世紀70年代末至80年代中期通過(guò)的，后經(jīng)多次修訂，為外商對華投資的流程管理、權益保障、用工職責和員工權益等方面予以規定，為管理和促進(jìn)外商在華發(fā)展提供了依據。加入世貿組織后，中國經(jīng)濟與全球全面對接，市場(chǎng)開(kāi)放大幅擴大、要素流動(dòng)成本不斷降低，經(jīng)濟的活力得以釋放。作為外資管理的主要依據，外資三法在2000－2001年間也進(jìn)行了修訂，遵循中國入世承諾，增加了行政管理的公開(kāi)、透明性，減少了對于外商在境內優(yōu)先采購、出口實(shí)績(jì)和實(shí)現外匯收支平衡等方面的要求。

入世近20年來(lái)，中國的外商投資增長(cháng)迅速。根據聯(lián)合國貿發(fā)會(huì )議的《2018年世界投資報告》，2001年，中國的外商直接投資（FDI）流入額為468．8億美元，2017年達到1363．2億美元，同比增加了190．8％。在2017年全球FDI同比下降16％的情況下，中國的FDI流入額升至全球第二位，反映出全球跨國公司對中國的關(guān)注與興趣。

伴隨外商在華投資的快速增長(cháng)，不僅投資規模不斷增加，而且在投資的行業(yè)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節等各方面都出現了新的特點(diǎn)，外商投資的模式更為多元，對市場(chǎng)競爭的公平、有序、透明、穩定提出了更高的要求。與此同時(shí)，中國的市場(chǎng)經(jīng)濟更趨完善，基于國民待遇原則，2007年《企業(yè)所得稅》統一了內外資企業(yè)所得稅制，而2013和2014年在自由貿易試驗區內暫定實(shí)施外資三法有關(guān)審批的規定則進(jìn)一步簡(jiǎn)化了外商在華投資的手續。

隨后對外資三法有關(guān)負面清單管理的規定為外商投資的準入管理提供了法律依據。應該看到，作為改革開(kāi)放初期的外商投資法律法規，外資三法與我國逐步完善的法律法規體系間重疊甚至沖突的情況開(kāi)始增多，《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《民法總則》、《物權法》和《合同法》等對市場(chǎng)主體和市場(chǎng)交易的規定更為細致，對外資三法提出了修訂的要求。應該說(shuō)，在外商投資快速發(fā)展的背景下，已有的行政管理做法在一些方面已經(jīng)領(lǐng)先于法律的規定，急需法律的確認。

可以看出，《外商投資法》的出臺，正是中國經(jīng)濟從高速增長(cháng)向高質(zhì)量發(fā)展轉變的關(guān)鍵期，是中國持續推動(dòng)改革開(kāi)放的重要舉措?！锻馍掏顿Y法》的出臺，既反映了中國擴大開(kāi)放的意愿，又能夠為中國經(jīng)濟的轉型升級、應對人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展間矛盾提供更多的支持。

給外商吃一顆“定心丸”，促進(jìn)外商可持續發(fā)展

《外商投資法》體現了積極擴大對外開(kāi)放和促進(jìn)外商投資的基本理念，梳理和調整了已有的管理模式，重點(diǎn)對外商投資的準入、促進(jìn)、保護和管理制度進(jìn)行了重新界定?！锻馍掏顿Y法》立足于中國當前的發(fā)展階段，同時(shí)順應國際通行規則和慣常做法，強化了外商在華的國民待遇。

《外商投資法》明確在制定與外商投資有關(guān)的法律、法規和規章時(shí)，應采取適當方式征求外商投資企業(yè)的意見(jiàn)和建議。事實(shí)上，近年來(lái)，各國在華商會(huì )的各類(lèi)報告中，對于參與政策制定表現出更為強烈的訴求。應該說(shuō)，參與相關(guān)政策的制訂反映出外商希望并愿意在華長(cháng)期發(fā)展的意愿。以法律方式明確這一做法，能夠切實(shí)響應外商訴求，將提高各部門(mén)政策制訂中的外商參與度，有利于避免信息不對稱(chēng)形成的政策缺陷。

在促進(jìn)方面，《外商投資法》堅持內外資規則一致的原則，保障外商投資企業(yè)平等參與市場(chǎng)競爭。根據該要求，各項不符政策均需要調整。而此類(lèi)調整的直接效果將為外商提供更大的市場(chǎng)空間，并有利于各方開(kāi)展公平競爭?？傮w而言，外商在華投資的本地化發(fā)展狀態(tài)良好，多數企業(yè)能夠適應中國的發(fā)展環(huán)境。但也存在著(zhù)因為不了解相關(guān)政策規定而出現投資困難、或者因為文化差異而出現沖突?！锻馍掏顿Y法》明確了國家建立健全外商投資服務(wù)體系，為外國投資者和外商投資企業(yè)提供法律法規、政策措施和投資項目信息等方面的咨詢(xún)和服務(wù)，進(jìn)一步降低了上述沖突對投資者的潛在影響。

在保護方面，《外商投資法》強調對外商投資合法權益的保護，專(zhuān)門(mén)設立了“投資保護”章節，遵循國際慣例加強對外商投資企業(yè)的產(chǎn)權保護，強化對制訂涉及外商投資規范性文件的約束，以及對地方政府的約束。尤其明確了在沒(méi)有法律、行政依據時(shí)的3個(gè)“不得”，即不得減損外商企業(yè)合法權益，不得設置準入和退出條件，不得干預企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。以及建立的外商投資企業(yè)投訴工作機制，為外商提供了解決其合法權益被損害問(wèn)題的渠道。

在管理方面，《外商投資法》明確準入前國民待遇加負面清單的制度，同時(shí)明確按照內外資一致的原則對外商實(shí)施尖端管理，建立健全外商投資信息報告制度，并遵循國際慣例規定了外商投資安全審查制度。

對于投資者而言，法律環(huán)境的變動(dòng)的影響巨大。缺乏必要的法律保障或頻繁變動(dòng)的政策環(huán)境都不利于其做出投資決策?！锻馍掏顿Y法》為外國投資者和企業(yè)在華投資提供了更為穩定、可預期的環(huán)境，從而有利于企業(yè)對在華投資進(jìn)行長(cháng)期謀劃與布局，對企業(yè)自身全球競爭力的提升和中國經(jīng)濟的穩定發(fā)展都有益。

外商投資法通過(guò)，國內企業(yè)不怕競爭

《外商投資法》為外商來(lái)華投資提供了更為穩定和可預期的環(huán)境，也為中外企業(yè)開(kāi)展合作創(chuàng )造基礎。

伴隨經(jīng)濟全球化的不斷調整，原有的國際經(jīng)貿體系正面臨重大挑戰。部分國家以維護自身利益為出發(fā)點(diǎn)，對資本流動(dòng)施加影響，希望能夠阻止投資者對外投資。但是，包括中國在內的許多國家不僅堅定地維護多邊經(jīng)貿體系，而且通過(guò)擴大開(kāi)放為各類(lèi)資源稟賦的優(yōu)化配置創(chuàng )造條件。

盡管經(jīng)過(guò)相當長(cháng)時(shí)間的調整與磨合才最終出臺，《外商投資法》并非外商管理法律政策體系調整的終點(diǎn)。恰恰相反，相關(guān)的法律法規體系需要以《外商投資法》為依據進(jìn)行進(jìn)一步的完善。伴隨外商投資意愿的增強和行動(dòng)的加快，中國企業(yè)也有了更多的合作機會(huì )，當然也會(huì )遇到更激烈的競爭。中國入世的歷史經(jīng)驗說(shuō)明，面對競爭，最好的辦法并非加強保護，而是應該充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的作用，以標準和規范創(chuàng )造良好的競爭環(huán)境。

應該看到，近些年來(lái)，中國企業(yè)在財富500榜單上的數量和位次都在提高，從一個(gè)側面反映出企業(yè)競爭力的增強。中國企業(yè)與外商投資企業(yè)的合作潛力巨大，機遇與挑戰并存。未來(lái)的中國企業(yè)需要以全球化視野進(jìn)行布局，優(yōu)化資源配置，提高競爭效率。與各類(lèi)外商投資企業(yè)的合作將不僅在國內市場(chǎng)，更可能在全球展開(kāi)。企業(yè)間的合作形式將更為多元，從產(chǎn)業(yè)鏈上下游的垂直分工，到技術(shù)創(chuàng )新協(xié)同和渠道配合；從制造業(yè)投入要素的各盡所能，到制造業(yè)與服務(wù)業(yè)相關(guān)功能的協(xié)同分工；從圍繞單一企業(yè)的輻射型集群協(xié)同，到強強聯(lián)合與虛擬網(wǎng)絡(luò )多路徑組合，需求拉動(dòng)的創(chuàng )新發(fā)展與供給推動(dòng)的市場(chǎng)引導都可能實(shí)現對經(jīng)濟的更有效支持。

伴隨中國企業(yè)的成長(cháng)和勞動(dòng)力成本的上升，外商在華投資也開(kāi)始從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)出現結構性調整，外國投資者的關(guān)切發(fā)生較大變化，中外企業(yè)間的配合需要重新調整。充分發(fā)揮《外商投資法》的作用，吸引外商對華投資，建設全球資本高地，需要各方的共同努力。盡快完善相配套的法律法規體系，對各相關(guān)行業(yè)和行政層級的法規政策體系進(jìn)行調整，建立起對接國際慣例的標準與規范體系，同時(shí)有效執行法律的各項規定，將是《外商投資法》立法目標能夠有效實(shí)現的重要后續步驟。（責任編輯王琳）