陳廣漢 中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院副院長(cháng)、首席專(zhuān)家

如果說(shuō)粵港澳大灣區最大的特點(diǎn)，從合作體制和機制層面看，應是“一國兩制”。一國國家，兩種制度，三個(gè)單獨關(guān)稅區、三種貨幣制度和三個(gè)法律體系，使粵港澳大灣區之間的合作既不同于國際的區域合作，也不同于國內省際區域合作。

經(jīng)濟制度的這種差異性可以在區域合作中產(chǎn)生制度互補收益，是粵港澳大灣區建設的一個(gè)優(yōu)勢;同時(shí)制度差異性也會(huì )在區域合作中產(chǎn)生制度摩擦與成本，成為推進(jìn)大灣區建設與合作的挑戰，要學(xué)會(huì )善用兩制之利。堅持市場(chǎng)主導，善用市場(chǎng)手段破解合作難題和激發(fā)發(fā)展活力。

首先，堅持“一國”原則，確保大灣區建設行穩致遠。堅持“一國”原則，堅持依法施政，在憲法和基本法框架下研究政策的推動(dòng)工作，把“一國兩制”條件下港澳的優(yōu)勢和廣東的優(yōu)勢結合起來(lái)，實(shí)現國家賦予大灣區的建設目標。

我們看到，開(kāi)放內地居民港澳自由行、CEPA合作協(xié)議的簽署和不斷推進(jìn)，《粵港澳大灣區規劃綱要》的頒布和實(shí)施，中央政府對香港和澳門(mén)的這些經(jīng)濟政策的制定和實(shí)施均體現“一國”原則，是堅持“一國”原則和尊重 “兩制”差異有機結合的范例。

其次，堅持市場(chǎng)主導，善用市場(chǎng)手段破解合作難題和激發(fā)發(fā)展活力。由于粵港澳之間政治和經(jīng)濟體制均存在不同，在經(jīng)濟合作中存在摩擦和困難是正常的。香港和澳門(mén)作為自由港和單獨關(guān)稅區制度，必然會(huì )對港澳與內地之間商品和要素的流動(dòng)形成障礙。減少粵港澳大灣區要素流動(dòng)的障礙，促進(jìn)包括人員、商品、信息、資金等要素的順暢流動(dòng)，是大灣區合作與建設的基本要求。一是要合作體制和機制創(chuàng )新，推進(jìn)粵港澳大灣區營(yíng)商環(huán)境的對接和市場(chǎng)一體化進(jìn)程。二是要發(fā)揮市場(chǎng)機制在區域資源配置中的決定性作用，學(xué)會(huì )運用市場(chǎng)機制和市場(chǎng)手段破解合作中的問(wèn)題和激發(fā)合作與發(fā)展動(dòng)力。三是要辯證看待合作中的問(wèn)題和困難，善用“一國兩制”架構下三地制度差異和互補的優(yōu)勢，將香港和澳門(mén)的國際化營(yíng)商規則、高度開(kāi)放的市場(chǎng)體制與廣東集中力量辦大事和一張藍圖繪到底的體制優(yōu)勢結合起來(lái)，豐富“一國兩制”的實(shí)踐內涵。

在這一方向下，可以堅持內外聯(lián)動(dòng)和雙向開(kāi)放，將香港和澳門(mén)的自由港體制和高度開(kāi)放的經(jīng)濟體制與廣東構建全方位對外開(kāi)放新格局和深圳前海、廣州南沙和橫琴自貿區經(jīng)濟結合起來(lái)，提升廣東對外開(kāi)放的水平和參與國際經(jīng)濟競爭的實(shí)力，為香港和澳門(mén)經(jīng)濟持續發(fā)展注入新活力、拓展新空間，促進(jìn)港澳經(jīng)濟可持續發(fā)展。

再次，堅持以民為本，善從區域民眾最關(guān)切的事情出發(fā)落實(shí)改善民生的各項舉措?！肮蚕戆l(fā)展，改善民生”是大灣區建設的基本原則。由于粵港澳地區的行政管理和社會(huì )治理制度存在差別，大灣區面臨的很多民生問(wèn)題具有跨境的特點(diǎn)，在環(huán)境治理、食品安全、醫療衛生、工作就業(yè)、教育培訓、養老定居、社會(huì )保障等方面均能體現出來(lái)。

要解決好這些民眾最關(guān)心的民生問(wèn)題，政府和社會(huì )必須提升在“一國兩制”框架下的社會(huì )跨境治理的能力，建立跨境治理的體制和機制。這需要政府和社會(huì )層面開(kāi)展有效的合作，加大優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，才能滿(mǎn)足區域合作深化中日益增長(cháng)的民眾需求。在提供這些公共產(chǎn)品和服務(wù)供給時(shí)，政府也需要更好地運用市場(chǎng)機制的手段，發(fā)揮市場(chǎng)、企業(yè)和民間的活力和積極性，用多元化供給滿(mǎn)足社會(huì )多元化需求，不斷促進(jìn)社會(huì )公平正義，使大灣區居民在區域發(fā)展和合作中有更多的獲得感、幸福感和安全感。