王小鴻 社會(huì )主義學(xué)院統戰理論教研部副主任、教授

2019年3月13日，全國政協(xié)十三屆二次會(huì )議勝利閉幕。今年不僅是中華人民共和國成立70周年，同時(shí)也是人民政協(xié)成立70周年。人民政協(xié)70年的歷史，與新中國成立70年的歷史一樣，可分為三個(gè)時(shí)期：

一是，中華民族站起來(lái)的時(shí)期，是人民政協(xié)制度創(chuàng )立并不斷探索的時(shí)期。

二是，中華民族富起來(lái)的時(shí)期，是人民政協(xié)制度鞏固和完善的時(shí)期。

三是，在中華民族迎來(lái)強起來(lái)偉大飛躍的時(shí)期，人民政協(xié)將迎來(lái)更加成熟、更加定型的新時(shí)期。

在每一個(gè)重大的歷史時(shí)期，人民政協(xié)都有著(zhù)鮮明的時(shí)代特征。

中華民族站起來(lái)的時(shí)期，是人民政協(xié)制度創(chuàng )立并不斷探索的時(shí)期。

在建立和建設新中國的過(guò)程中，人民政協(xié)成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的、各民主黨派和無(wú)黨派人士參加的、多黨合作的統一戰線(xiàn)的政治組織，不斷探索前進(jìn)，為鞏固新生的人民政權，完成社會(huì )主義改造，推進(jìn)社會(huì )主義革命和社會(huì )主義建設，作出了重要貢獻。

1949年9月，中國人民政治協(xié)商會(huì )議第一屆全體會(huì )議代行全國人民代表大會(huì )的職權，制定了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的中國人民政治協(xié)商會(huì )議共同綱領(lǐng)，選舉產(chǎn)生了以毛澤東為主席的中央人民政府委員會(huì )，毛主席代表全國人民的意志宣告了中華人民共和國的成立。這一屆全體會(huì )議還通過(guò)了中國人民政治協(xié)商會(huì )議組織法，選出了中國人民政治協(xié)商會(huì )議第一屆全國委員會(huì )。

1954年第一屆全國人大召開(kāi)后，12月，政協(xié)二屆一次會(huì )議，在原來(lái)的中國人民政治協(xié)商會(huì )議組織法基礎上，制定中國人民政治協(xié)商會(huì )議章程。章程指出，人民政協(xié)的性質(zhì)是“團結全國各民族、各民主階級、各民主黨派、各人民團體、國外華僑和其他愛(ài)國民主人士的人民民主統一戰線(xiàn)的組織”。人民政協(xié)由代行人民代表大會(huì )的國家權力機構轉變?yōu)榻y一戰線(xiàn)組織。以第一部章程為標志，奠定了人民政協(xié)，這一具有中國特色制度安排的基礎。

中華民族富起來(lái)的時(shí)期，是人民政協(xié)制度鞏固和完善的時(shí)期。

隨著(zhù)黨和國家工作重心的轉移，改革開(kāi)放的推進(jìn)，中國特色社會(huì )主義的發(fā)展，黨中央進(jìn)一步明確人民政協(xié)的性質(zhì)、任務(wù)、主題、職能，推動(dòng)人民政協(xié)性質(zhì)和作用載入憲法。1982年憲法序言明確規定“中國人民政治協(xié)商會(huì )議是有廣泛代表性的統一戰線(xiàn)組織，過(guò)去發(fā)揮了重要的歷史作用，今后在國家政治生活、社會(huì )生活和對外友好活動(dòng)中，在進(jìn)行社會(huì )主義現代化建設、維護國家的統一和團結斗爭中，將進(jìn)一步發(fā)揮它的重要作用?！睉椃ㄐ蜓圆粌H肯定了人民政協(xié)是有廣泛代表性的統一戰線(xiàn)性質(zhì)，肯定了其重要的歷史作用，更重要的是規定了人民政協(xié)可以在國家政治、經(jīng)濟、對外友好活動(dòng)等廣闊的國家事務(wù)中持續地合法地發(fā)揮重要作用。從而第一次為人民政協(xié)的合法存在和作為提供了根本大法的保證。2004年修訂的政協(xié)章程將人民政協(xié)的性質(zhì)作了三句話(huà)的定位：“是中國人民愛(ài)國統一戰線(xiàn)組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構，是我國政治生活中發(fā)揮社會(huì )主義民主的重要形式”。人民政協(xié)認真履行職能，調動(dòng)一切積極因素，團結一切可以團結的力量，為改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設作出了重要貢獻。在這一進(jìn)程中，人民政協(xié)以憲法、政協(xié)章程和相關(guān)政策為依據，以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度這一基本政治制度為保障，理論基礎、制度機制不斷豐富和完善。

在中華民族迎來(lái)強起來(lái)偉大飛躍的時(shí)期，人民政協(xié)將迎來(lái)更加成熟、更加定型的新時(shí)期。

黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記就推進(jìn)人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展，作出一系列重要指示，黨中央對加強人民政協(xié)工作作出重要部署，堅持人民政協(xié)性質(zhì)定位、人民政協(xié)的職責和使命更加重要。

習近平總書(shū)記強調，人民政協(xié)是社會(huì )主義協(xié)商民主的重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構。在人民政協(xié)，中國共產(chǎn)黨通過(guò)協(xié)商合作，把自己的主張轉化為各黨派團體和各族各界人士的共識，彰顯了黨的領(lǐng)導的政治優(yōu)勢，彰顯了中國新型政黨制度的合作優(yōu)勢，彰顯了政協(xié)組織和國家組織同構的體制優(yōu)勢，彰顯了政協(xié)組織代表性強、包容性大、聯(lián)系面廣的優(yōu)勢。這些獨特優(yōu)勢，使人民政協(xié)擁有完整的制度程序和參與實(shí)踐，成為發(fā)揮社會(huì )主義協(xié)商民主政治優(yōu)勢的重要載體。

習近平總書(shū)記強調，人民政協(xié)是國家治理體系重要組成部分。這一重要思想，闡明了人民政協(xié)這一政治組織和民主形式同國家治理的內在聯(lián)系，既體現了注重用民族國家利益至上的國家情懷，來(lái)化解內部政治訴求和利益訴求不一的傳統政治文明的合理要素，又體現了注重不同利益主體和政治團體之間相互尊重包容、通過(guò)協(xié)商溝通尋求共識的獨特智慧。指導人民政協(xié)，搭建各族各界群眾在日常政治生活中廣泛持續深入參與的平臺，健全在民主協(xié)商中廣泛凝聚共識的政治整合機制，將多元化訴求表達納入理性化程序化軌道，引導政治參與和利益表達依靠政治體制本身的內在力量，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化發(fā)揮積極作用。

習近平總書(shū)記強調，人民政協(xié)是適應中國國情，具有鮮明中國特色的制度安排。這一重要思想，堅持馬克思主義民主政治理論與中國實(shí)際相結合，汲取中華優(yōu)秀傳統文化和制度文明的有益成分，闡明了人民政協(xié)制度是中國特色社會(huì )主義制度的重要體現和重要內容，揭示了人民民主的真諦在于有事好商量、眾人的事情由眾人商量，揭示了“中國之治”同中國政治制度的邏輯聯(lián)系，充分體現了“四個(gè)自信”，凝結著(zhù)堅持好、發(fā)展好人民政協(xié)制度的深邃思考，奠定了新時(shí)代人民政協(xié)擔當新使命的重要理論基礎。

人民政協(xié)緊緊圍繞黨和國家中心工作，積極履行政治協(xié)商、民主監督、參政議政職能，發(fā)揮出了越來(lái)越重要的作用，彰顯了我國社會(huì )主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢，推動(dòng)人民政協(xié)制度朝著(zhù)更加成熟、更加定型的方向不斷發(fā)展，為科學(xué)社會(huì )主義和人類(lèi)貢獻出中國智慧和中國方案。