李丁 西南財經(jīng)大學(xué)發(fā)展研究院副院長(cháng)，中國人民大學(xué)長(cháng)江經(jīng)濟帶研究院研究員

李克強總理在十三屆全國人大二次會(huì )議的《政府工作報告》中明確指出，“支持社會(huì )力量增加非基本公共服務(wù)供給，滿(mǎn)足群眾多層次、多樣化需求”是2019年政府工作任務(wù)之一。

實(shí)際上我國從2013年開(kāi)始就在逐步引導各級政府購買(mǎi)公共服務(wù)，并出臺了一系列的文件推進(jìn)購買(mǎi)公共服務(wù)向縱深發(fā)展。例如2013年國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于政府向社會(huì )購買(mǎi)服務(wù)的指導意見(jiàn)》，十八屆三中全會(huì )特別指出要加大政府購買(mǎi)公共服務(wù)力度，2015年財政部、民政部與工商總局出臺《政府購買(mǎi)服務(wù)管理辦法（暫行）》。國家還針對各類(lèi)具體服務(wù)出臺了一系列文件，如《關(guān)于做好政府購買(mǎi)殘疾人服務(wù)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（財社[2014]13號）、《關(guān)于做好政府購買(mǎi)養老服務(wù)工作的通知》（財社[2014]105號）、《關(guān)于做好政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)工作的意見(jiàn)》（國辦發(fā)[2015]37號）、《關(guān)于推進(jìn)交通運輸領(lǐng)域政府購買(mǎi)服務(wù)的指導意見(jiàn)》（財建[2016] 34號）等。

在實(shí)踐中，各級政府也在逐步加大公共服務(wù)購買(mǎi)的范圍和深度。根據西南財經(jīng)大學(xué)中國基層治理研究中心在2015年、2017年在全國1450個(gè)社區（村）的調查，我國有約7.5%的社區有向社會(huì )組織購買(mǎi)公共服務(wù)，其中城鎮購買(mǎi)服務(wù)的社區比例高于農村地區。分城市來(lái)看，一線(xiàn)城市（北京、上海、廣州、深圳）的城鎮地區購買(mǎi)服務(wù)的社區比重最高，為11%；三線(xiàn)城市的農村地區購買(mǎi)服務(wù)的社區比重最高，為9.5%。從購買(mǎi)服務(wù)的類(lèi)型來(lái)看，貧困家庭關(guān)愛(ài)、老年人照料等類(lèi)型的服務(wù)購買(mǎi)較多。城鎮社區主要購買(mǎi)老年人照料服務(wù)，農村社區主要購買(mǎi)貧困家庭關(guān)愛(ài)服務(wù)。

李克強總理在政府工作報告中指出“在教育、醫療、養老、住房、食品藥品安全、收入分配等方面，群眾還有不少不滿(mǎn)意的地方，”衡量政府服務(wù)供給是否有效，社會(huì )的滿(mǎn)意度是最重要的指標之一。

根據西南財經(jīng)大學(xué)中國基層治理研究中心在2015年、2017年在全國1450個(gè)社區（村）的調查，政府購買(mǎi)醫療服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)培訓服務(wù)等都能顯著(zhù)增加居民對公共服務(wù)的滿(mǎn)意度?！耙磺袨榱巳罕姟笔俏尹h的根本工作路線(xiàn)，所以多樣化、差異化的公共服務(wù)供給，是我國政府在公共服務(wù)供給實(shí)踐中必須要考慮的問(wèn)題。這種差異還表現為非常明顯的區域差異，在實(shí)證研究中我們也發(fā)現，相對貧困地區的購買(mǎi)公共服務(wù)會(huì )受到比相對發(fā)達地區更好的居民反饋，這實(shí)際上也符合習近平同志在黨的十九大報告指出的：“中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！?/p>

隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，居民對公共服務(wù)的需求越來(lái)越多元化，政府在提供最基本公共產(chǎn)品的同時(shí)，應該更多的探索公共服務(wù)的供給模式，嘗試不斷引入社會(huì )資源，實(shí)現公共服務(wù)產(chǎn)品的差異化供給，逐步實(shí)現政府?；?、項目帶功能、購買(mǎi)促提高的公共服務(wù)供給模式。從更深層次來(lái)講，公共服務(wù)供給模式的改進(jìn)，是政府以資金引領(lǐng)公共服務(wù)優(yōu)化配置的重要探索。這一模式可以有效促進(jìn)街道去經(jīng)濟化、社區去行政化，基層簡(jiǎn)政放權和還原社區應有的服務(wù)功能、政治參與功能和社會(huì )組織功能，推動(dòng)社區治理的全面進(jìn)步，豐富中國特色的治理理論。（責任編輯：李曉曼）