張貴 河北工業(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展研究中心執行主任、國家社會(huì )科學(xué)基金重大項目《雄安新區創(chuàng )新生態(tài)系統構建機制與路徑研究》首席專(zhuān)家

新年伊始,習近平總書(shū)記在京津冀考察時(shí)強調,京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)系統工程,不可能一蹴而就,要作好長(cháng)期作戰的思想準備;京津冀要向改革創(chuàng )新要動(dòng)力,發(fā)揮引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要動(dòng)力源作用。所以,實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展是有序疏解北京非首都功能、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的戰略選擇和根本動(dòng)力。

京津冀協(xié)同發(fā)展的創(chuàng )新驅動(dòng)是一個(gè)長(cháng)期的系統工程。京津冀協(xié)同發(fā)展,不再是簡(jiǎn)單地依靠投資、項目的發(fā)展老路,區域發(fā)展必須要有新的思路,要依靠?jì)群l(fā)展、創(chuàng )新驅動(dòng)。創(chuàng )新發(fā)展是一個(gè)多層次全方位寬領(lǐng)域的長(cháng)期的系統工程,要集聚京津冀乃至全國以及國際創(chuàng )新要素和資源,從空間載體、政策制度、運營(yíng)環(huán)境、體制機制等多個(gè)方面入手,將京津冀地區建成世界級的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心,要肩負著(zhù)探索中國經(jīng)濟發(fā)展新模式的使命,這已成為京津冀協(xié)同發(fā)展的共識和必經(jīng)之路。

首先,從區域空間來(lái)講,要進(jìn)一步調整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結構。目前京津冀正在建設兩個(gè)“新的兩翼”,即以雄安新區與通州新區共同形成北京“新的兩翼”,以雄安新區與張北地區共同形成河北“新的兩翼”。今后的重點(diǎn)是在此基礎上進(jìn)一步拓展區域發(fā)展新空間,加快構建京津冀世界級城市群:一是要使大量經(jīng)濟發(fā)展與科技創(chuàng )新的要素來(lái)此集聚,組織企業(yè)家、行業(yè)、機構等多層次的、多領(lǐng)域、多范疇的彼此相互鏈接的創(chuàng )新“空間”;二是在北京中關(guān)村、河北雄安新區、天津濱海新區等幾個(gè)地點(diǎn)建設與創(chuàng )新目標相適應的多種類(lèi)型的平臺;三是要使各種平臺與“空間”成為彼此互動(dòng)與交流的網(wǎng)絡(luò )空間,重中之重是加快科技資源、創(chuàng )新要素和高端產(chǎn)業(yè)集聚的京津雄創(chuàng )新三角區建設,以“一核、三城、三帶”為基本架構,著(zhù)眼于解決京津雄城市空間布局和創(chuàng )新分工中的實(shí)際問(wèn)題,為京津冀城市群的建設發(fā)展提供充足新動(dòng)能。

其次,從戰略轉型來(lái)講,從綜合集成和引領(lǐng)原創(chuàng )的兩大路徑,打造全國創(chuàng )新驅動(dòng)增長(cháng)新引擎。京津冀創(chuàng )新發(fā)展必須從自主研發(fā)到自主創(chuàng )新,從自主創(chuàng )新到自主可控,這是今后一段時(shí)間創(chuàng )新發(fā)展的最核心戰略:一是利用政策紅利和舉國體制能夠集成科技與創(chuàng )新資源,盡快建立區域協(xié)同創(chuàng )新機制,形成具備國際競爭力的戰略性新興產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)行業(yè)創(chuàng )新基地發(fā)展和全社會(huì )科技創(chuàng )新;二是能夠發(fā)現、提出和承擔國家戰略性的重大科技創(chuàng )新任務(wù),逐步形成引領(lǐng)世界的科技創(chuàng )新能力,就事關(guān)京津冀區域經(jīng)濟未來(lái)走向的先導性技術(shù)、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)等重大基礎性技術(shù),進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān),力求取得突破,發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè),培育建設現代化經(jīng)濟體系的新引擎;三是重點(diǎn)支持中關(guān)村、雄安新區和濱海新區打造各具特色的具有國際影響力的創(chuàng )新高地,特別是雄安新區現有開(kāi)發(fā)程度較低,發(fā)展空間比較充裕,具備高起點(diǎn)、高標準開(kāi)發(fā)高端創(chuàng )新高地的基本條件。

再者,從制度創(chuàng )新來(lái)講,要形成一個(gè)激勵多元主體參與、多重利益共贏(yíng)、多層治理的跨區域創(chuàng )新合作協(xié)調機制。京津冀應作為中國新時(shí)代科技體制改革的試驗區,今后重點(diǎn)應轉向關(guān)注社會(huì )發(fā)展和科技創(chuàng )新的制度創(chuàng )新:一是產(chǎn)權與人才制度的創(chuàng )新,顯著(zhù)地降低創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)成本,集聚全國優(yōu)秀人才,吸納國際人才,又要關(guān)注人才共享的制度試驗,積極吸納和集聚創(chuàng )新要素資源;二是深化科技體制的重大改革,要改變目前科研體制的弊端,逐步加大科技項目的公益性、社會(huì )性導向,開(kāi)展更多的“公共創(chuàng )新”,成為新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板。

第四,打造一個(gè)富有活力的區域創(chuàng )新生態(tài)系統?！皠?chuàng )新生態(tài)系統”成為21世紀各國競相培育發(fā)展的方向,是創(chuàng )新范式的最新趨勢。同樣,京津冀應圍繞“創(chuàng )新源—創(chuàng )新個(gè)體—創(chuàng )新組織—創(chuàng )新種群—創(chuàng )新群落—創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )”這一過(guò)程,不斷完善優(yōu)化創(chuàng )新生態(tài):一是大力發(fā)展多種類(lèi)型的平臺式公共科研機構,突破傳統產(chǎn)學(xué)研合作的瓶頸,實(shí)現產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的有效聯(lián)結,形成不竭創(chuàng )新的源頭“活水”;二是從企業(yè)角度切入,核心問(wèn)題是培育和發(fā)展具有競爭優(yōu)勢轉型能力的核心企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和創(chuàng )新型獨角獸企業(yè),加快推進(jìn)企業(yè)創(chuàng )新生態(tài)系統構建;三是從產(chǎn)業(yè)角度切入,核心問(wèn)題是沿著(zhù)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈、金融鏈、服務(wù)鏈和價(jià)值鏈等構建產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新生態(tài)系統,形成現代化產(chǎn)業(yè)體系,做大做強實(shí)體經(jīng)濟,提升在全球價(jià)值鏈上的話(huà)語(yǔ)權;四是還要實(shí)現實(shí)體經(jīng)濟、現代金融、科技創(chuàng )新、人力資源的“四個(gè)協(xié)同”,既要在實(shí)體經(jīng)濟內也要形成產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò );更要有生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、教育培訓等公共服務(wù)、政策支撐體系,推動(dòng)京津冀的高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。

第五,形成多元主體參與的開(kāi)放式創(chuàng )新格局,推進(jìn)京津冀創(chuàng )新共同體建設。通過(guò)協(xié)同創(chuàng )新,貫通產(chǎn)業(yè)鏈條、重組區域資源,建立健全區域創(chuàng )新生態(tài)體系,形成京津冀協(xié)同創(chuàng )新共同體。近年來(lái),京津冀正在形成由研究、開(kāi)發(fā)、應用三大群落構成的“研發(fā)—轉化—生產(chǎn)”良性循環(huán)的區域產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新生態(tài)。下一步的重點(diǎn):一是建立以企業(yè)為核心的多元化創(chuàng )新成果轉化體系;二是建立以政府為核心的創(chuàng )新活動(dòng)服務(wù)體系;三是建立以研究機構為核心的創(chuàng )新知識流動(dòng)體系和創(chuàng )新人才培訓體系。其目的在于打破京津冀各自的小體系,引導不同類(lèi)型的創(chuàng )新主體跨區域跨產(chǎn)業(yè)聯(lián)合,形成具有一定結構、功能、層次,并能夠協(xié)同演化的創(chuàng )新共同體,通過(guò)更為自覺(jué)主動(dòng)地進(jìn)行協(xié)同創(chuàng )新,開(kāi)拓京津冀協(xié)同發(fā)展新局面。

總之,創(chuàng )新決定著(zhù)京津冀的前途和命運,京津冀協(xié)同發(fā)展根本要靠創(chuàng )新驅動(dòng),才能打造全國創(chuàng )新驅動(dòng)增長(cháng)新引擎,探索在人口經(jīng)濟密集地區優(yōu)化發(fā)展模式,為全國提供京津冀模式,為世界提供中國方案,成為高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板。