近年來(lái)，隨著(zhù)消費市場(chǎng)持續較快增長(cháng)，國內消費對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用持續增強，成為經(jīng)濟增長(cháng)的第一驅動(dòng)力。作為保持經(jīng)濟平穩運行的“穩定器”和“壓艙石”，2017年最終消費支出對國內生產(chǎn)總值增長(cháng)的貢獻率高達58.8%。隨著(zhù)改革開(kāi)放政策的進(jìn)一步深化和供給側結構性改革的深入推進(jìn)，新業(yè)態(tài)繼續快速增長(cháng)，新商業(yè)模式不斷涌現，國內市場(chǎng)發(fā)展的活力和后勁將持續釋放，消費仍將是我國經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。2018年9月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善促進(jìn)消費體制機制進(jìn)一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見(jiàn)》提出要建設若干國際消費中心城市。

上海是一座因商而生、因商而興的城市。作為目前消費規模國內頂尖、時(shí)尚消費力亞洲領(lǐng)先的城市，上海憑借其優(yōu)質(zhì)的商業(yè)文明基因，正逐步成為重要的國際時(shí)尚之都和世界消費中心城市之一。上海市《全力打響“上海購物”品牌加快國際消費城市建設三年行動(dòng)計劃（2018—2020年）》提出，要將上海建成具有全球影響力的國際消費城市。作為上海商業(yè)發(fā)展最繁榮、國際化程度最高的區域，靜安、黃浦等主城區是國際消費城市能級和核心競爭力的主要體現，理應成為打響“上海購物”品牌的主戰場(chǎng)及上海國際消費城市建設的主體功能承載區。

一、上海國際消費城市主城區的戰略定位

主城區是上海建設國際消費城市、打響“上海購物”品牌的主陣地，具有強大的消費實(shí)現價(jià)值。主城區擁有繁華活躍的商業(yè)經(jīng)濟體系和高度發(fā)達的商貿文化，是境內外消費者購物和著(zhù)名品牌商入駐的首選區域，凝聚迸發(fā)巨大的消費升級能量，最為彰顯上海國際消費水平與“上海購物”品牌魅力，最具打造世界級商街（商圈）和特色商業(yè)街區的基礎與潛力。

主城區是上海建設國際消費城市、打響“上海購物”品牌的聚焦點(diǎn)，具有鮮明的溢出帶動(dòng)效應。主城區高度集聚商業(yè)、信息、文化、金融、科技等領(lǐng)域優(yōu)勢資源要素，擁有歷史底蘊與現代商業(yè)相融合的城市一流商圈和地標性商街，擁有諸多鮮明識別度、厚重歷史感的經(jīng)典文化地標，已逐步成為國際高端品牌、國內知名品牌、老字號品牌及原創(chuàng )品牌的集聚高地，從而為高效優(yōu)化配置消費資源、帶動(dòng)上海整體商業(yè)高質(zhì)量發(fā)展構筑戰略?xún)?yōu)勢。

主城區是上海建設國際消費城市、打響“上海購物”品牌的風(fēng)向標，具有極強的消費創(chuàng )新引領(lǐng)和示范帶動(dòng)作用。以南京路、淮海路等為代表的知名商街已成為聞名遐邇的世界級地標性商街，在支持鼓勵商業(yè)領(lǐng)域新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)創(chuàng )新及培育“首店經(jīng)濟”等方面，持續引領(lǐng)消費新風(fēng)尚、創(chuàng )造消費新需求、培育消費新熱點(diǎn)，優(yōu)化商業(yè)發(fā)展綜合環(huán)境，已成為帶動(dòng)上海新一輪商業(yè)能級提升、彰顯“上海購物”魅力的標桿和示范。

二、上海建設國際消費城市主城區面臨的瓶頸問(wèn)題

雖然主城區在一流商圈建設、消費國際化與品牌集聚方面取得了一定成績(jì)，但也必須清醒地看到，上海同紐約、倫敦、巴黎、東京等公認的世界級購物城市相比還存在一定差距。尤其是隨著(zhù)軌道交通的快速發(fā)展和主城區范圍不斷擴大，城市商業(yè)綜合體和購物中心供需動(dòng)態(tài)平衡及差異化戰略布局等問(wèn)題需要密切關(guān)注，外來(lái)消費中境外消費占比不足、具有國際影響力的本土消費品牌供給不足、助推國際消費城市建設的政策制度供給不足等亟待進(jìn)一步突破。

要打響“上海購物”這塊“金字招牌”，提升國際影響力、競爭力和輻射力，境外旅客的入境消費潛力亟需充分挖掘。目前，消費金融配套服務(wù)、退稅商店規模、退稅商品覆蓋率、退稅流程便捷度等難以滿(mǎn)足境外旅客日益增長(cháng)的消費需求，逐步擴大離境退稅試點(diǎn)范圍、探索打造主城區離境退稅購物圈及提高購物離境退稅服務(wù)水平已成為當務(wù)之急。上海是全國老字號品牌數量最多的城市，但具有國際影響力的本土品牌商品和特色產(chǎn)品發(fā)展不足，本土零售商品牌的國際化程度也不高，“走出去”的力度不大。

商圈智慧化建設有待深入推進(jìn)。以“大數據+”為創(chuàng )新手段，聚焦智慧商圈應用，如數據分析、商圈消費、交通引導、公共服務(wù)、商圈管理等，基于跨部門(mén)、跨系統、跨領(lǐng)域數據融合的大數據商圈精細化管理新機制與生態(tài)圈尚未真正建立，不利于商圈內多元業(yè)態(tài)的融合與協(xié)調發(fā)展，不利于構建優(yōu)質(zhì)舒適的消費環(huán)境，不利于積極培育消費新亮點(diǎn)、切實(shí)提升商圈服務(wù)能級。此外，基于人群與商戶(hù)集聚效應、地理位置及沿街經(jīng)營(yíng)特殊性，主城區消費環(huán)境的安全隱患有待進(jìn)一步排除。

三、加快國際消費城市主城區建設、增強“上海購物”魅力的對策建議

靜安、黃浦等主城區作為打響“上海購物”品牌的主戰場(chǎng)，要立足復合多元的商業(yè)生態(tài)、厚重深遠的文化底蘊等現實(shí)優(yōu)勢資源，結合城市有機更新與精細化管理，堅持以凸顯差異化功能布局為導向，以消費者體驗為核心，充分承接和放大中國國際進(jìn)口博覽會(huì )的溢出效應，在品牌集聚、存量改造、業(yè)態(tài)升級、模式創(chuàng )新、消費升級和商旅文體聯(lián)動(dòng)等方面做好文章，不斷優(yōu)化消費綜合環(huán)境，提高消費服務(wù)品質(zhì)，著(zhù)力打造具有全球吸引力、影響力和競爭力的國際化一流商圈和世界級地標性商街，力爭把主城區建設成精品云集享譽(yù)世界、服務(wù)創(chuàng )新引領(lǐng)全球、消費環(huán)境優(yōu)質(zhì)舒適、監管模式接軌國際的國際消費城市示范區。

第一，拉長(cháng)板、強差異，調整優(yōu)化主城區商業(yè)功能性布局，持續提升主城區商業(yè)能級。國際消費城市商業(yè)發(fā)展格局要擯棄同質(zhì)化競爭，注重區分主城區與郊區的整體規劃布局及功能定位差異，彰顯主城區在以新供給引領(lǐng)新消費，并以創(chuàng )新制度、創(chuàng )新技術(shù)、創(chuàng )新平臺、創(chuàng )新人才激發(fā)商業(yè)轉型升級新動(dòng)能、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展等方面的商業(yè)底蘊和獨特魅力。主城區商業(yè)布局應堅持增減有度，通過(guò)存量改造、業(yè)態(tài)升級、模式創(chuàng )新等措施進(jìn)一步盤(pán)活存量、優(yōu)化增量，拉長(cháng)主城區高端商業(yè)資源要素具有極強集聚輻射能力這一優(yōu)勢“長(cháng)板”，著(zhù)力將其打造成為國際消費城市“新消費”功能核心承載區。

對標國際，科學(xué)編制后街經(jīng)濟戰略規劃，實(shí)施“主街樹(shù)形象+后街提消費”的發(fā)展新路徑，引導主城區商業(yè)后街差異化、特色化發(fā)展。在主街和后街交匯處促進(jìn)多元化業(yè)態(tài)集聚，促使后街與商業(yè)主街形成空間聯(lián)動(dòng)、功能互補、業(yè)態(tài)配套、客流貫通的態(tài)勢，提升特色商業(yè)街區的國際知名度和影響力。此外，要注重用好用活主城區老廠(chǎng)房、老商場(chǎng)、老樓宇等存量資源，依托城市有機更新，著(zhù)力打造新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新空間、現代商業(yè)展示空間，更好滿(mǎn)足創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)需要和消費升級需求。

第二，增供給、聚品牌，積極承接進(jìn)口博覽會(huì )溢出效應，以主城區為引領(lǐng)推動(dòng)打響“上海購物”品牌。主城區應抓住上海市承辦進(jìn)口博覽會(huì )的有利契機，堅持供給側和需求側兩端發(fā)力，支持發(fā)展品牌企業(yè)、品牌商品、品牌服務(wù)，增強供給結構對需求變化的適應性、靈活性和多樣性，提高供給質(zhì)量和效率，以主動(dòng)順應消費需求升級大趨勢。對標國際知名商業(yè)街區，進(jìn)一步提升主城區國際高端品牌集聚度，高度匯聚國內外知名品牌首入店、旗艦店、體驗店、專(zhuān)賣(mài)店等，重點(diǎn)引進(jìn)和發(fā)展一批擁有強大運作實(shí)力、具有全球視野的商業(yè)運營(yíng)商、品牌貿易商、零售商和采購商。

國際消費城市主城區不僅是全球消費品牌集聚高地、國際高端品牌進(jìn)入中國市場(chǎng)的首選地，也是國內知名品牌、中華老字號品牌、原創(chuàng )品牌的集聚高地。要推動(dòng)勇于創(chuàng )新發(fā)展的老字號品牌企業(yè)“走出去”，參與國際競爭，配置全球資源。積極支持老字號專(zhuān)業(yè)街升級改造，擴大老字號特色街的輻射力和影響力。堅持培育原創(chuàng )力量，促進(jìn)本土企業(yè)產(chǎn)品升級和品牌打造，形成一批具有國際知名度的本土品牌，并為支持與推廣中國特色品牌、原創(chuàng )品牌留出發(fā)展空間，加快自主品牌的市場(chǎng)化和國際化步伐。

第三，促創(chuàng )新、增配套，加快推進(jìn)主城區“智慧商圈”建設，著(zhù)力打造新消費引領(lǐng)商業(yè)發(fā)展的新格局。當前，隨著(zhù)消費客群代際更替和消費需求多元化變化，以服務(wù)消費、時(shí)尚消費、品質(zhì)消費、信息消費等為重點(diǎn)的“新消費”領(lǐng)域快速發(fā)展，基于跨界跨業(yè)融合和新媒體應用的商業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，助力主城區持續放大創(chuàng )新引領(lǐng)效應和示范帶動(dòng)作用。一是，瞄準新消費群體的數字化、社群化、個(gè)性化、定制化、場(chǎng)景化等新需求，加強和知名科技企業(yè)合作，培育發(fā)展一批以高科技、定制化、體驗式商業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式為代表的創(chuàng )新型企業(yè)，推進(jìn)新技術(shù)新業(yè)態(tài)在主城區商圈的率先運用。二是，運用大數據平臺等新技術(shù)，推動(dòng)電子商務(wù)平臺經(jīng)濟發(fā)展，培育一批電子商務(wù)領(lǐng)軍企業(yè)、消費類(lèi)平臺企業(yè)，深化線(xiàn)上線(xiàn)下進(jìn)出口雙向融合創(chuàng )新發(fā)展，推進(jìn)全渠道“買(mǎi)全球、賣(mài)全球”。三是，以云計算、“大數據+”等新興信息化手段為支撐完善商業(yè)智慧化功能，即加快推進(jìn)商街商圈智慧化與信息化發(fā)展，及時(shí)共享跨部門(mén)、跨系統、跨領(lǐng)域的數據資源，破除政府、企業(yè)、消費者之間信息孤島困境，著(zhù)力構建上下聯(lián)通、縱橫協(xié)同、應用創(chuàng )新的大數據商圈精細化管理新機制與互聯(lián)共享、多元互生的商業(yè)生態(tài)圈。四是，完善配套服務(wù)，促進(jìn)入境消費市場(chǎng)協(xié)調發(fā)展。探索打造主城區離境退稅購物圈，進(jìn)一步增加離境退稅商店規模和數量，擴大離境退稅商品的覆蓋范圍，以金融服務(wù)模式創(chuàng )新為境外消費者提供更加優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)，旨在打造面向全球的國際消費市場(chǎng)。

第四，保安全、嚴監管，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)舒適的消費綜合環(huán)境，不斷增強“上海購物”的體驗度和消費者的獲得感。打造優(yōu)質(zhì)舒適安全的購物環(huán)境是國際消費城市建設的重要保障，主城區作為打響“上海購物”品牌的主陣地，要從行業(yè)監管、法律規制、基礎設施、消費者權益保護等方面加強配套政策和監管體系建設力度。鼓勵和吸引社會(huì )資本參與主城區相關(guān)基礎設施和公共服務(wù)領(lǐng)域的建設和運營(yíng)，尤其是要加強重點(diǎn)商業(yè)街區和老商業(yè)街的廣告宣傳設施、門(mén)店裝飾設施、在建（修繕）項目等的安全監管力度，保障消費者購物環(huán)境的安全性。在售后與消費維權方面，創(chuàng )新市場(chǎng)監督方式，強化事中事后監管，規范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，加強線(xiàn)上線(xiàn)下統一的市場(chǎng)誠信體系建設，維護消費者合法權益，進(jìn)而營(yíng)造法治化、便利化、舒適安全的消費環(huán)境。