又是一年“兩會(huì )”時(shí)。

往年全國人代會(huì )，上海代表團一直很“網(wǎng)紅”，今年，關(guān)注度或許會(huì )更高。

因為中央給上海劃了三個(gè)“重點(diǎn)”：自貿區增設新片區、設立科創(chuàng )板并試點(diǎn)注冊制以及上升為國家戰略的長(cháng)三角一體化發(fā)展。

這是去年進(jìn)博會(huì )開(kāi)幕式上，習近平總書(shū)記親自宣布的三件事。

2018年11月6日至7日，中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平在上?？疾?。這是6日上午，習近平在上海中心大廈119層觀(guān)光廳俯瞰上海城市風(fēng)貌。 新華社 圖

上海怎么干？這是全國關(guān)心的問(wèn)題。幾天前，科創(chuàng )板規則落地，速度與進(jìn)度，超出市場(chǎng)預期。另兩大任務(wù)，進(jìn)度一點(diǎn)也不慢，但一些關(guān)鍵信息目前還需等待發(fā)布。

無(wú)論如何，可以肯定的是，崛起為世界級大都市后，新時(shí)代改革開(kāi)放再出發(fā)，上海依舊是先鋒。

為什么上?？偰苷驹跁r(shí)代的風(fēng)口？縱覽上海過(guò)去一年的發(fā)展，四個(gè)特點(diǎn)最令人印象深刻?！澳Ф肌币恢庇小澳ЯΑ?，原因也許就藏在這里。

服務(wù)全國

第一個(gè)特點(diǎn)，上海的所有工作，站位都很明確：服務(wù)全國大局。在中國城市發(fā)展的格局中，這一點(diǎn)尤為重要。

最有力的例證，是長(cháng)三角一體化。在上升為國家戰略前，上海去年就已著(zhù)力推進(jìn)這項工作。

時(shí)間回到一年前，2018年3月6日，全國人大上海代表團全體會(huì )議上，一個(gè)重磅信號釋放。

當天，上海市委書(shū)記李強回答記者時(shí)透露，已組建長(cháng)三角區域合作辦公室，三省一市各派人員，辦公地點(diǎn)放在上海。

敏銳的人意識到，長(cháng)三角一體化進(jìn)程將提速。后來(lái)的推進(jìn)速度，仍然超乎很多人想象。

6月1日，長(cháng)三角地區三省一市主要領(lǐng)導在上海碰面，會(huì )上拿出《長(cháng)三角一體化發(fā)展三年行動(dòng)計劃》，重點(diǎn)任務(wù)一一列出時(shí)間表。

2018年度長(cháng)三角地區主要領(lǐng)導座談會(huì )6月1日在上海舉行，滬蘇皖浙三省一市政府部門(mén)以及相關(guān)企業(yè)共同簽訂了11個(gè)項目。 上觀(guān)新聞 圖

特別值得關(guān)注的，是東道主上海當時(shí)的表態(tài)，“要多算綜合賬、長(cháng)遠賬、國家賬，在推動(dòng)合作共贏(yíng)中盡到上海義務(wù)?！?/p>

會(huì )后，中科院南京地理所研究員陳雯向澎湃新聞?dòng)浾弑硎?，這次會(huì )議令她印象最深的，是上?！白兊酶娱_(kāi)放和包容”。

去年，上海還有一件花了大力氣推進(jìn)的事：打響“上海服務(wù)”“上海制造”“上海購物”“上海文化”四大品牌。

這個(gè)聲勢浩大的行動(dòng)，明確“上海服務(wù)”占據統領(lǐng)地位——服務(wù)長(cháng)三角，服務(wù)長(cháng)江流域，服務(wù)全國大局。

這正是上海應有的站位。

2018年11月，總書(shū)記考察上海期間，特別強調，做好上海工作要有大局意識、全局觀(guān)念，在服務(wù)全國中發(fā)展上海。當時(shí)，總書(shū)記對上海提出了五方面工作要求，第一條就是“更好為全國改革發(fā)展大局服務(wù)”。

之后，上海站位更明確。

澎湃新聞?dòng)浾咦⒁獾?，最近一段時(shí)間，李強多次提到“四個(gè)放在”，表示這是上海做好一切工作的“基點(diǎn)”：“把上海未來(lái)發(fā)展放在中央對上海發(fā)展的戰略定位上、放在經(jīng)濟全球化大背景下、放在全國發(fā)展大格局中、放在國家對長(cháng)三角發(fā)展的總體部署中思考謀劃?！?/p>

試點(diǎn)大戶(hù)

第二個(gè)特別的印象，是上海謀劃和落實(shí)的能力。

其實(shí)，新的三大任務(wù)之前，上海近些年已多次承接國家戰略，落地的試點(diǎn)政策之多，甚至有“試點(diǎn)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)”的稱(chēng)號。

僅有站位，顯然不足以領(lǐng)受那么多任務(wù)。中央的信任，也建立在實(shí)力和能力之上。

最近公布的一組數據引人注目：2018年，上海按常住人口計算的人均生產(chǎn)總值達到13.50萬(wàn)元人民幣，邁過(guò)2萬(wàn)美元大關(guān)，首次達到發(fā)達經(jīng)濟體標準，同時(shí)人均可支配收入全國第一。

上海的綜合實(shí)力，由此可見(jiàn)一斑。而從浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放，再到近幾年的自貿區、科創(chuàng )中心、進(jìn)博會(huì )，也一次次證明了上海的能力。

上海自貿區，100多項改革經(jīng)驗已復制推廣全國，去年外商投資準入特別管理措施減少到45條；進(jìn)博會(huì )，無(wú)論舉辦效果，還是保障水平，全球參會(huì )者都交口贊譽(yù)。

再解剖一只麻雀。2014年，總書(shū)記在上海原有的四個(gè)中心外，賦予了新定位——具有世界影響力的科創(chuàng )中心。

起初，許多人并不看好上海的科創(chuàng )，但到今天，這些人的想法可能會(huì )改變。

前不久，科技部基礎研究管理中心公布“2018年度中國科學(xué)十大進(jìn)展”，上?？寺『锍晒痪拥谝?。上海發(fā)布 圖

政府直接投入的部分，進(jìn)展始終很快，去年也是如此。上?！墩ぷ鲌蟾妗窞榇肆辛艘淮蠖纬煽?jì)，包括大科學(xué)裝置建成、重磅科研機構落地等。

更具標志意義的，是來(lái)自市場(chǎng)的肯定：頂尖的科技人才和企業(yè)資源，去年加快向上海集聚。

一個(gè)重要指標是，2018年上海全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費投入，占生產(chǎn)總值比重達4%，高于美國、日本、德國等發(fā)達國家水平。

過(guò)去一年，騰訊華東總部落戶(hù)上海，阿里和百度，也都和上海簽約更多合作，微軟等國外巨頭，亦紛紛落子上海。

同時(shí)，上海也“盛會(huì )”不斷。去年，除了進(jìn)博會(huì )，上海還首次舉辦了幾個(gè)大會(huì )：9月的世界人工智能大會(huì )，IT巨頭受邀悉數到場(chǎng)；11月的滴水湖論壇，28位諾獎得主參加。

圖靈獎獲得者、中國工程院外籍院士羅杰?瑞迪在世界人工智能大會(huì )上作《人工智能：未來(lái)的機遇》主題報告。

在滴水湖論壇的十張桌布上，諾獎得主們?yōu)槿祟?lèi)未來(lái)“打下草稿”。澎湃新聞見(jiàn)習記者 徐路易 攝

有人說(shuō)，最怕比你優(yōu)秀的人，比你還勤奮，而作為中國城市的優(yōu)等生，上海就是這樣一個(gè)存在。

領(lǐng)到新的三大任務(wù)后，上海依舊勤奮。

澎湃新聞?dòng)浾咦⒁獾?，進(jìn)博會(huì )閉幕近兩周后，李強就召集上海16個(gè)區的區委書(shū)記，開(kāi)了整整一天的座談會(huì )。會(huì )上，他強調，“以只爭朝夕、時(shí)不我待的精神落實(shí)三項新的重大任務(wù)”。

2018年底，上海市政府內部人士曾向澎湃新聞?dòng)浾咄嘎?，三大任?wù)迅速成為上海工作重中之重，組織專(zhuān)班，抓緊和國家有關(guān)部門(mén)對接，研究具體方案，加快推進(jìn)落實(shí)。

彼時(shí)，上海已把三大任務(wù)和進(jìn)博會(huì )這四件事，視作未來(lái)發(fā)展的“四大戰略支撐”。

幾天前，科創(chuàng )板規則正式落地，算算時(shí)間，距離總書(shū)記在進(jìn)博會(huì )上提出任務(wù)，過(guò)去還不到4個(gè)月。這是努力奔跑的結果。

城市品格

許多人提到上海，第一時(shí)間想到的可能不是高大上的金融或科技，而是諸如“規則”、“精細”這些更軟性的方面。

進(jìn)博會(huì )開(kāi)幕式，主旨演講的最后，總書(shū)記突出點(diǎn)贊了上海城市的品格：開(kāi)放、創(chuàng )新、包容。

這就是上海最重要的軟實(shí)力。

因為開(kāi)放，所以匯聚各方人才，進(jìn)而使配置全球創(chuàng )新資源成為可能。因為創(chuàng )新，所以屢開(kāi)風(fēng)氣之先，始終走在時(shí)代前列。因為包容，所以不拘一格，能容納更多創(chuàng )新主體。 

去年，上海這座城市給人留下的第三個(gè)深刻印象，就是在打造硬實(shí)力的同時(shí)，始終注重軟實(shí)力的提升。

澎湃新聞?dòng)浾咦⒁獾?，一年多前，李強履新上海后，召開(kāi)第一次全市性大會(huì )，即提出政府要當好服務(wù)企業(yè)的“店小二”。之后推開(kāi)的營(yíng)商環(huán)境革命，持續到今年已進(jìn)入2.0時(shí)代。

2018年11月，徐匯區行政服務(wù)中心2.0版上線(xiàn)啟用“一窗受理”，設置了18個(gè)“零差別受理”窗口。澎湃新聞?dòng)浾?朱奕奕 圖

這場(chǎng)“刀刃向內”的改革，目前已迅速顯現出成效。一年內，100項行政審批事項直接取消，流程革命性?xún)?yōu)化，辦事時(shí)間大幅縮減。

去年10月出爐的世界銀行營(yíng)商環(huán)境報告中，中國從此前的排名78位躍升到46位，創(chuàng )歷史最好名次。而作為樣本城市，上海占比權重為55%。

還有不斷創(chuàng )新的社會(huì )治理，上海軟實(shí)力的重要組成部分，中央對此也一直很關(guān)注。

2017年，全國兩會(huì )，總書(shū)記在上海代表團審議時(shí)指出，走出一條符合超大城市特點(diǎn)和規律的社會(huì )治理新路子，是關(guān)系上海發(fā)展的大問(wèn)題。

去年，上海城市治理做的幾件事，都給人留下深刻印象，比如架空線(xiàn)入地，讓“網(wǎng)紅”武康大樓進(jìn)入21世紀以后，有了首張“素顏照”。

又比如新時(shí)尚“垃圾分類(lèi)”，今年1月，上海市人代會(huì )上高票通過(guò)《上海市生活垃圾管理條例》，將垃圾分類(lèi)納入法治軌道，再次開(kāi)全國風(fēng)氣之先。

世界城市發(fā)展的歷史表明，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展階段越高，軟實(shí)力的影響與作用越來(lái)越突出。

上海，憑借更加開(kāi)放、創(chuàng )新和包容的城市品格，也在吸引越來(lái)越多創(chuàng )新人才和企業(yè)紛至沓來(lái)，并由此帶來(lái)經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)力。

2018年7月，上海出臺“擴大開(kāi)放100條舉措”，在汽車(chē)、飛機等先進(jìn)制造業(yè)突破了股權占比等政策瓶頸，這才有特斯拉的超級工廠(chǎng)落地上海臨港。

2019年1月7日，上海有史以來(lái)最大的外資制造業(yè)項目特斯拉超級工廠(chǎng)在臨港產(chǎn)業(yè)區正式開(kāi)工建設。上海市經(jīng)信委 供圖

2018年全年，上海第三產(chǎn)業(yè)增加值22842.96億元，比上年增長(cháng)8.7%。戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著(zhù)，比上年增長(cháng)8.2%，其中，工業(yè)投資創(chuàng )多年以來(lái)的新高。

進(jìn)入2019年，投資繼續涌入上海。今年1月，上海新設外資項目563個(gè)，同比增長(cháng)69.1%；合同外資100.97億美元，同比增長(cháng)197.6%，增速非常驚人。

黨的誕生地

最后來(lái)看看人的層面。上海能辦成那么多事，還有一個(gè)重要原因，高素質(zhì)的干部隊伍。

一直以來(lái)，上海有制度文明的傳統，公務(wù)員群體的規則意識，全國有口皆碑。但給人的印象，有時(shí)可能囿于成規，操作的靈活度顯得不足。

過(guò)去一年間，澎湃新聞?dòng)浾吆蜕虾８刹拷坏乐?，發(fā)現這個(gè)群體有了不小的變化，更有擔當，也更有創(chuàng )造力。

印象最深的，去年上海打造“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)品牌，其中一些審批環(huán)節調整，和上位法沖突，但很多業(yè)務(wù)負責人沒(méi)有放棄，而是繼續想辦法，和上級部門(mén)溝通、爭取。

最近，有人專(zhuān)門(mén)比較了多個(gè)省級“一網(wǎng)通辦”平臺，認為滲透率最高，體驗最好的，還屬上海版本。

上?！耙痪W(wǎng)通辦”移動(dòng)端APP：“隨申辦市民云”。截至2018年底，該APP用戶(hù)數已突破一千萬(wàn)。APP客戶(hù)端截圖

“自我加壓”，多名上海干部談到成功“秘訣”，向澎湃新聞?dòng)浾哒f(shuō)到同一個(gè)詞，形容如何做到不斷縮減辦事時(shí)間、環(huán)節和材料。一位干部甚至直言，“壓到地板上了”。 

這是股特殊的精氣神。一直以來(lái)，上海都有這樣干事創(chuàng )業(yè)的文化基因。不要忘了，這里是中國共產(chǎn)黨的誕生地。這也是為什么，這座城市這兩年會(huì )不斷涌現鐘揚、王逸平等時(shí)代楷模。

去年，制度的保障下，這股特殊的精氣神顯得更為煥發(fā)。

2018年7月，上海出臺《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時(shí)代新?lián)斝伦鳛榈膶?shí)施意見(jiàn)》，建立容錯機制，鼓勵干部敢為人先，提振干事創(chuàng )業(yè)精氣神。

“上海作為黨的誕生地，既要在改革發(fā)展上走在全國前列，更要在黨的建設上走在全國前列?！倍鄠€(gè)場(chǎng)合，上海市委書(shū)記李強提起過(guò)同一句話(huà)。

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