熊丙奇 21世紀教育研究院副院長(cháng)

教育部日前召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，介紹2018年教育事業(yè)發(fā)展有關(guān)情況。教育部高等教育司副司長(cháng)范海林表示，我國已建成世界上規模最大的高等教育體系，高等教育毛入學(xué)率達到48.1%，我國即將由高等教育大眾化階段進(jìn)入普及化階段。

中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育現代化2035》提出，要推動(dòng)各級教育高水平高質(zhì)量普及，2035年教育現代化的一個(gè)重要目標是高等教育競爭力明顯提升。進(jìn)入高等教育普及化階段，要提高高等教育質(zhì)量，必須著(zhù)力解決兩大問(wèn)題，一是扭轉高等學(xué)校以學(xué)歷為導向辦學(xué)的傾向，不能只滿(mǎn)足社會(huì )的學(xué)歷需求，不滿(mǎn)足社會(huì )對高質(zhì)量人才的需求；二是推進(jìn)學(xué)校治理改革，建立現代學(xué)校制度，實(shí)現教育家辦學(xué)。

按照國際標準，高等教育毛入學(xué)率達到50%，高等教育就進(jìn)入普及化階段。我國的高等教育毛入學(xué)率將于今年達到50%，高等教育由此進(jìn)入普及化時(shí)代。從高等教育大眾化到高等教育普及化，我國只用了18年時(shí)間?？梢哉f(shuō)，在高等教育的規模發(fā)展上，我國取得了十分突出的成就，但是，質(zhì)量問(wèn)題也十分明顯，甚至可以說(shuō)，有的高等學(xué)校的規模發(fā)展，是缺乏基本質(zhì)量保障的。因此，在高等教育進(jìn)入普及化時(shí)代之后，我國應該著(zhù)重解決高等教育的質(zhì)量問(wèn)題，也可以說(shuō)，我國高等教育應從過(guò)去追求規模的數量時(shí)代，走進(jìn)重視質(zhì)量和內涵建設的質(zhì)量時(shí)代。

影響我國高等教育質(zhì)量提升的一大重要因素是，我國社會(huì )存在的“學(xué)歷情結”問(wèn)題。在學(xué)歷社會(huì )環(huán)境中，我國不少高校一方面只回報給受教育者一張文憑，另一方面則不安于定位，盲目追求提高學(xué)校的辦學(xué)層次。這直接導致高等教育的質(zhì)量和結構與社會(huì )對人才的需求脫節。進(jìn)入高等教育普及化時(shí)代，如果高校依舊以學(xué)歷為導向辦學(xué)，受教育者也只關(guān)注獲得什么文憑，那么，高等教育的質(zhì)量將難以提高。普及化的高等教育，只會(huì )每年向社會(huì )輸送上千萬(wàn)的大學(xué)畢業(yè)生，但這些畢業(yè)生，有相當部分只有大學(xué)生的身份，而無(wú)大學(xué)生應該有的能力和素質(zhì)。這樣的高等教育普及化，滿(mǎn)足的只是學(xué)歷需求，而不是建設人力資源強國和人才強國的需求。

因此，進(jìn)入高等教育普及化時(shí)代，必須破除我國社會(huì )的“唯學(xué)歷論”，要改革人才評價(jià)體系，推進(jìn)社會(huì )從“學(xué)歷社會(huì )”走進(jìn)“能力社會(huì )”。每個(gè)受教育者要基于自身能力提升選擇接受高等教育，而高等學(xué)校也應該以培養學(xué)生具有核心競爭能力來(lái)開(kāi)展教育教學(xué)。這才能從根本上擠掉我國高等教育發(fā)展的泡沫，也有效治理學(xué)生混文憑的現象。

高等學(xué)校沒(méi)有現代治理結構，學(xué)校辦學(xué)急功近利，是影響質(zhì)量提升的又一方面因素。進(jìn)入高等教育普及化時(shí)代，不同高等學(xué)校在自身定位上辦出特色和高水平，才能使高等教育發(fā)展和社會(huì )發(fā)展良性互動(dòng)，即以高等教育普及化，讓社會(huì )各行各業(yè)都有優(yōu)秀的人才，以此推進(jìn)行業(yè)服務(wù)水平的提升，否則，高等學(xué)校辦學(xué)千校一面，人才培養沒(méi)有個(gè)性、特色，這樣的普及化就只能是數量層面的低質(zhì)普及。

而要做到不同高等學(xué)校在自身定位上辦出特色和高水平，首先要落實(shí)和擴大學(xué)校的自主權，只有大學(xué)擁有充分的辦學(xué)自主權，才能明確自身的辦學(xué)定位。我國高校辦學(xué)定位模糊、不安于定位，主要原因是學(xué)校沒(méi)有自主權，于是“千校一面”，盲目追求高大全，或者一哄而上開(kāi)設什么學(xué)科、舉辦什么專(zhuān)業(yè)。高等學(xué)校的辦學(xué)定位沒(méi)有高低之分，在不同的定位上，都可以辦出一流水平，這應該是高等教育普及化時(shí)代更加明確的社會(huì )共識。在高等教育大眾化時(shí)代，我國社會(huì )是用學(xué)校的辦學(xué)定位，來(lái)評價(jià)高校的辦學(xué)水平的，于是研究型大學(xué)就比教學(xué)研究型大學(xué)高一等；教學(xué)研究型大學(xué)就比教學(xué)型大學(xué)高一等；普通高校又比職業(yè)院校高一等。這顯然會(huì )阻礙不同辦學(xué)定位的高校，都辦出高水平。

其次，要在校內建立現代治理結構，推進(jìn)“學(xué)術(shù)自治、教授治?！?，形成教育家辦學(xué)的氛圍。每所大學(xué)要在自身定位上辦出一流，這就需要尊重教育規律，在校內充分發(fā)揮教授委員會(huì )、學(xué)術(shù)委員會(huì )對教育事務(wù)和學(xué)術(shù)事務(wù)的管理和評價(jià)作用。建立現代學(xué)校制度，這是《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（2010-2020）》就已經(jīng)確定的改革任務(wù)，進(jìn)入高等教育普及化階段，實(shí)現《中國教育現代化2035》的戰略目標，應加快現代學(xué)校制度建設。(責任編輯 李曉曼）