徐冰 新京報智慧城市研究院研究員

城市與人

拋棄單打獨斗、“關(guān)起門(mén)來(lái)自己過(guò)日子”的發(fā)展思路和模式，力圖在一定區域之內實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )聯(lián)通發(fā)展、打通各種壁壘，也更符合未來(lái)的發(fā)展趨勢。

近日，國家發(fā)展和改革委發(fā)布了《關(guān)于培育發(fā)展現代化都市圈的指導意見(jiàn)》，提出到2022年，中國都市圈同城化取得明顯進(jìn)展，到2035年，現代化都市圈格局更加成熟，形成若干具有全球影響力的都市圈，并要求放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶(hù)限制。

另?yè)?1世紀經(jīng)濟報道》報道，南昌、上海、杭州、銀川、長(cháng)春、鄭州、青島等多個(gè)城市，在今年的地方兩會(huì )中都傳出了要打造都市圈的消息。

按照《指導意見(jiàn)》中的表述，“城市群是新型城鎮化主體形態(tài)，是支撐全國經(jīng)濟增長(cháng)、促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展、參與國際競爭合作的重要平臺”。而“都市圈是城市群內部以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強的大城市為中心、以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮化空間形態(tài)”。顯然，都市圈在體量和層級上，要低于城市群。

相比看上去有些宏大的城市群，都市圈的著(zhù)眼點(diǎn)更在于核心城市與周邊輻射區域的協(xié)調發(fā)展，以及相鄰城市在交通、服務(wù)、市場(chǎng)等方面的一體化運營(yíng)。從很多城市的發(fā)展現狀，或者從市民的個(gè)人感受來(lái)講，“都市圈”如何發(fā)展其實(shí)更具現實(shí)意義。

近年來(lái)，融城發(fā)展、一體化運營(yíng)等城市發(fā)展理念，引發(fā)很多地方的重視和共鳴。就宏觀(guān)層面來(lái)講，拋棄單打獨斗、“關(guān)起門(mén)來(lái)自己過(guò)日子”的發(fā)展思路和模式，力圖在一定區域之內實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )聯(lián)通發(fā)展、打通各種壁壘，自然也更符合發(fā)展趨勢。

但問(wèn)題在于，良好的愿望常常在現實(shí)中遭遇腸梗阻。先不說(shuō)幾個(gè)相鄰城市的聯(lián)通協(xié)調運營(yíng)，即便是一個(gè)城市區域內，很多方面也存在一體化的短板。比如1小時(shí)通勤圈，在公路以及軌道交通都相對完善的一線(xiàn)城市，仍然很難說(shuō)已徹底實(shí)現。而在已經(jīng)可以做到1小時(shí)通勤的區域，大體也僅是初級的，圍繞居住、通勤、市場(chǎng)的各種服務(wù)配套依然有待完善。

我們對城市發(fā)展理念和形態(tài)的認識，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，大體經(jīng)過(guò)了城鎮化、城市化、都市圈、城市群以及最近的大灣區這樣幾個(gè)階段。發(fā)展理念和發(fā)展思路也日漸成型、成熟?？傮w布局方面，在當前9個(gè)國家中心城市的基本框架之上，根據“十三五規劃”的指導，我國規劃了19個(gè)城市群，基本上覆蓋了我國全部重點(diǎn)區域。

應該說(shuō)，宏觀(guān)框架和戰略方向已經(jīng)較為明確，城市群之內的協(xié)調與合作也基本取得共識，有的協(xié)作已經(jīng)取得明顯成果。

但與此同時(shí)，也不難發(fā)覺(jué)，宏觀(guān)層面的大開(kāi)大合，反而愈加凸顯了核心城市及其輻射區域在自身的一體化發(fā)展上存在問(wèn)題。也就是說(shuō)，作為都市圈而言，“圈”的意識、發(fā)展思路、具體推進(jìn)措施還相對薄弱，“圈”之內的細胞以及脈絡(luò )尚未真正激活、暢通。

無(wú)論是都市圈還是城市群，貫穿其間的一條發(fā)展思路主線(xiàn)，就是區域一體化。目前，在大灣區、城市群的一體化方面，從思想意識到具體方案設計，都較為積極主動(dòng)，但“都市圈”之內如何一體化，還存在不少的空白。

從《指導意見(jiàn)》關(guān)于都市圈的定義來(lái)分析，可以看出，都市圈所依托的是超大特大城市以及輻射帶動(dòng)功能強的大城市。這樣的定義，實(shí)際就是基于城市群一體化發(fā)展的進(jìn)一步細分。

這一方面是城市群發(fā)展自然邏輯的演化，另一方面，也的確是意識到了組成城市群的各個(gè)部分所存在的問(wèn)題。如果單個(gè)城市及其輻射區域尚無(wú)法消除一體化發(fā)展腸梗阻，很難想象其所在的城市群的發(fā)展能夠真正協(xié)同、協(xié)調起來(lái)。而真正協(xié)同、協(xié)調，正是都市圈的顯性?xún)r(jià)值所在。