王曉毅 中國社會(huì )科學(xué)院社會(huì )學(xué)研究所研究員
在堅持鄉村振興的大方向下，基于當前的發(fā)展形式，2019年中央一號文件提出了新任務(wù)和新要求。中共十九大提出實(shí)施鄉村振興戰略，并制定了鄉村振興戰略的總任務(wù)，今后一段時(shí)間將圍繞這個(gè)總任務(wù)，逐步解決發(fā)展中的問(wèn)題。如同文件中所指出的，以實(shí)施鄉村振興戰略為總抓手，對標全面建成小康社會(huì )“三農”工作必須完成的硬任務(wù)，適應國內外復雜形勢變化對農村改革發(fā)展提出的新要求。那么，都有哪些新要求呢？
在扶貧領(lǐng)域，文件強調要鞏固扶貧的成果，注重發(fā)展長(cháng)效扶貧產(chǎn)業(yè)，謀劃2020年以后的扶貧攻堅的目標。到2018年底，全國還有農村貧困人口1660萬(wàn)，精準扶貧已經(jīng)取得了決定性的勝利，對于那些已經(jīng)脫貧的地區，扶貧工作的重點(diǎn)是鞏固成果，防止已經(jīng)脫貧的人口返貧，將鄉村振興戰略與精準扶貧有機地銜接起來(lái)。扶貧是總目標，發(fā)展長(cháng)效扶貧產(chǎn)業(yè)和鞏固扶貧成果是新要求。
我國于20世紀80年代開(kāi)始進(jìn)行大規模專(zhuān)項扶貧。隨著(zhù)農民收入增加和國家財力的增強，中央政府先后三次調整貧困線(xiàn)，每次都會(huì )有更多的貧困人口被納入到扶貧目標中，但是不管怎么調整，還是在絕對貧困線(xiàn)上做文章，解決的是貧困人口的基本生存問(wèn)題。經(jīng)過(guò)精準扶貧，解決了“兩不愁、三保障”的問(wèn)題，貧困人口的基本生存條件得到了保障，相應的工作重點(diǎn)也就發(fā)生了轉變，從減貧轉向貧困治理，除了深度貧困地區以外，大部分貧困地區的扶貧工作轉向了鞏固成果，防止返貧。而防止返貧不僅是已經(jīng)脫貧的貧困人口需要有長(cháng)效機制，還要防止那些在精準扶貧中略高于貧困線(xiàn)的低收入人群，因為天災人禍而落入到貧困線(xiàn)以下。今年大部分的貧困縣、貧困村和貧困戶(hù)要摘帽脫貧，但是扶貧工作的力度不能減弱。
在農村人居環(huán)境改善方面也提出了新的要求。許多鄉村地區并非是人們所想象的山清水秀、干凈整潔，農村環(huán)境的臟亂差影響了農民的生活。農村人居環(huán)境受到兩個(gè)方面的影響。
一方面是生活污染物，如糞污、廢水和垃圾。一些農村地區糞污、廢水隨意排放，污染水源，傳播疾??；一些地方?jīng)]有垃圾處理設施，垃圾隨意堆放。因此在鄉村振興上，改善農村人居環(huán)境是一個(gè)重要任務(wù)，文件明確提出中央財政對農村廁所革命整村推進(jìn)等給予補助，對農村人居環(huán)境整治先進(jìn)縣給予獎勵，中央預算內投資安排專(zhuān)門(mén)資金支持農村人居環(huán)境整治。
另一方面是農業(yè)面源污染。中國已經(jīng)成為農藥和化肥施用量最高的國家之一，大量農藥化肥的使用不僅污染了環(huán)境，還造成了食品安全問(wèn)題。農業(yè)部在2015年提出農藥化肥零增長(cháng)的行動(dòng)方案，這一行動(dòng)方案在2018年提前三年實(shí)現，為進(jìn)一步降低農藥化肥施用提供了基礎。在此基礎上，文件提出了農藥化肥負增長(cháng)的新要求。負增長(cháng)意味著(zhù)要減少農藥化肥的施用量，這對長(cháng)期以來(lái)習慣依靠農藥化肥提高糧食產(chǎn)量的農民來(lái)說(shuō)，并不是一件容易的事情，他們需要提高農藥化肥的知識，增加勞動(dòng)投入。而對于農業(yè)部門(mén)來(lái)說(shuō)，也要采取更加有效的方法，指導農民科學(xué)使用化肥農藥。
文件在農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農村金融和鄉村治理等許多方面也提出了新要求。比如在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，提出要在縣域發(fā)展現代農產(chǎn)品加工業(yè)，將“糧頭食尾”、“農頭工尾”的農副產(chǎn)品加工業(yè)布局在縣域，改變農村賣(mài)原料、城市搞加工的格局；在農村金融領(lǐng)域，也提出明確要求，要求縣域內金融機構要回歸到服務(wù)三農的本源上，而且要求實(shí)現普惠性涉農貸款增速總體高于各項貸款平均增速；文件還提出五級書(shū)記抓鄉村建設的要求，強化黨對農村工作的領(lǐng)導，要從加大從高校畢業(yè)生、農民工、退伍軍人、機關(guān)事業(yè)單位優(yōu)秀黨員中培養選拔村黨組織書(shū)記力度。
2020年是中國全面建成小康社會(huì )之年，目前已進(jìn)入了一個(gè)承前啟后的時(shí)期，既要保障2020年目標全部實(shí)現，又要開(kāi)始謀劃下一個(gè)時(shí)期的工作。正是在這樣的背景下，文件提出了更新、更具體的要求，為鄉村振興提供了具有可操作性的方案。（責任編輯：韓雅潔）