原標題：2018年城市“人口贏(yíng)家”： 廣州連續4年增量超40萬(wàn) 多個(gè)新一線(xiàn)人口逼近千萬(wàn)

導讀

近期公布年度人口數據的城市，許多都有可觀(guān)的常住人口增量，如杭州增加約33．8萬(wàn)人、成都增加約28．53萬(wàn)人、寧波增加約10．1萬(wàn)人、南京增加約10．12萬(wàn)人。這些城市多為“新一線(xiàn)城市”，近年來(lái)依托經(jīng)濟發(fā)展和城市建設產(chǎn)生強大的人口吸引力，并且也都有著(zhù)積極的人口擴張政策。

許多城市都在尋求人口的增長(cháng)，誰(shuí)在2018年如愿以?xún)敚?/p>

2月15日，廣州市統計局披露，2018年末廣州常住人口1490．44萬(wàn)人，與其2017年末的1449．84萬(wàn)人對比，2018年廣州常住人口增加了約40．6萬(wàn)人。

21世紀經(jīng)濟報道記者發(fā)現，2015－2018年，廣州常住人口已連續4年以每年超過(guò)40萬(wàn)的規模增加，前3年分別達42．06萬(wàn)人、54．24萬(wàn)人、45．49萬(wàn)人。

廣州1490．44萬(wàn)常住人口中，戶(hù)籍人口927．69萬(wàn)人，2018年自然增長(cháng)11．87萬(wàn)人，更值得注意的是，2018年廣州戶(hù)籍遷入人口22．81萬(wàn)人，遷出4．88萬(wàn)人，機械增長(cháng)人口17．93萬(wàn)人，頗為可觀(guān)。這與廣州近年來(lái)不斷放寬的戶(hù)籍政策有著(zhù)密切的聯(lián)系。

不過(guò)，廣州并非唯一的贏(yíng)家。21世紀經(jīng)濟報道記者梳理發(fā)現，近期公布年度人口數據的城市，許多都有可觀(guān)的常住人口增量，如杭州增加約33．8萬(wàn)人、成都增加約28．53萬(wàn)人、寧波增加約10．1萬(wàn)人、南京增加約10．12萬(wàn)人。這些城市多為“新一線(xiàn)城市”，近年來(lái)依托經(jīng)濟發(fā)展和城市建設產(chǎn)生強大的人口吸引力，并且也都有著(zhù)積極的人口擴張政策。

廣州4年人口增加180余萬(wàn)

2018年，廣州在人口增長(cháng)方面再次斬獲頗豐。

官方數據顯示，2018年末廣州市常住人口為1490．44萬(wàn)人，城鎮化率為86．38％，對比其2017年末的1449．84萬(wàn)人來(lái)看，2018年廣州常住人口增加了大約40．6萬(wàn)人。

如此龐大人口增量從何而來(lái)？廣州市統計局進(jìn)一步公布的戶(hù)籍人口數據顯示，2018年末戶(hù)籍人口927．69萬(wàn)人；全年戶(hù)籍出生人口17．10萬(wàn)人，出生率18．7‰；死亡人口5．23萬(wàn)人，死亡率5．7‰；自然增長(cháng)人口11．87萬(wàn)人，自然增長(cháng)率13．0‰。

對比自身，上述數據有一定下降，比如2017年廣州的戶(hù)籍出生人口達20．10萬(wàn)人，出生率22．7‰，自然增長(cháng)人口達14．01萬(wàn)人，自然增長(cháng)率15．8‰。不過(guò)，橫向對比全國，廣州人口增長(cháng)動(dòng)力依舊強勁，2018年全國人口自然增長(cháng)率僅3．81‰。

同時(shí)，也有一些指標出現顯著(zhù)上升，表現最為突出的是，2018年廣州戶(hù)籍遷入人口達到22．81萬(wàn)人，遷出人口4．88萬(wàn)人，機械增長(cháng)人口17．93萬(wàn)人。具體來(lái)看，戶(hù)籍遷入人口多于2017年的18．06萬(wàn)人，而機械增長(cháng)人口也多于2017年的13．35萬(wàn)人。

這表明，2018年廣州40．6萬(wàn)人口增量中，相當大比重是以落戶(hù)形式流入的，這得益于2018年廣州的戶(hù)籍政策放寬，如將人才落戶(hù)的社保門(mén)檻從12個(gè)月降到6個(gè)月；積分入戶(hù)政策中給予租房者在入戶(hù)上更為公平對待；精簡(jiǎn)四分之三入戶(hù)申報材料等。

廣東省社科院社會(huì )學(xué)人口學(xué)研究所研究員劉夢(mèng)琴注意到，大量外來(lái)人口以落戶(hù)形式流入，近年在珠三角已是鮮明特征。她表示，這一方面是城鎮化進(jìn)一步推進(jìn)的客觀(guān)要求，另一方面對地方來(lái)說(shuō)有助于吸引并穩定人口。

值得注意的是，2019年伊始，廣州便再次率先發(fā)力，宣布啟動(dòng)新一輪入戶(hù)政策，具體政策方向仍是放寬，比如不再將符合計劃生育政策作為前置條件；將學(xué)士、碩士、博士等學(xué)歷類(lèi)人才入戶(hù)年齡比之前放寬5歲，分別到40、45、50周歲等。

這也再次折射出廣州堅定的人口增長(cháng)決心。按照2018年2月份公布的《廣州市城市總體規劃（2017－2035年）》草案，2035年廣州常住人口規模將控制在2000萬(wàn)人左右。也就是說(shuō)，未來(lái)16年廣州要增加約500萬(wàn)常住人口，相當于每年增加約31萬(wàn)。

對此，多位受訪(fǎng)人士認為，上述目標有望實(shí)現。暨南大學(xué)教授胡剛表示，一是盡管目前廣州戶(hù)籍政策頗為領(lǐng)先，但仍有不小空間，仍可通過(guò)改革紅利吸引人口；二是城市人口競爭力核心在于就業(yè)崗位，廣州產(chǎn)業(yè)有著(zhù)堅實(shí)基礎、多元結構和良好前景疊加支撐。此外，廣州在一線(xiàn)城市中較低居住成本、優(yōu)質(zhì)氣候條件等也是巨大的人口吸引力。

對此，廣東省委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部副主任許德友持有一致觀(guān)點(diǎn)，他表示，近年廣州產(chǎn)業(yè)結構調整加速，一些新興產(chǎn)業(yè)的加速壯大，帶來(lái)諸多新型就業(yè)崗位，對人口流入有巨大吸引力。

此外，許德友說(shuō)，廣州人口增強潛力還表現在，廣州擁有較大地域面積，換言之，廣州有充足的空間可承載未來(lái)人口增長(cháng)所需，但這要求未來(lái)交通、公共服務(wù)等配套要跟上。

多個(gè)新一線(xiàn)獲“大豐收”

從近期各地陸續公布的數據看，還有不少城市是“人口贏(yíng)家”。

比如，2月14日，杭州市統計局公布2018年全市人口主要數據公報顯示，2018年末杭州全市常住人口980．6萬(wàn)，比2017年末增加33．8萬(wàn)人，增幅3．57％。

2015年同樣是杭州常住人口實(shí)現“暴增”的關(guān)鍵年份，并且近3年增量連續跨過(guò)3個(gè)量級。數據顯示，2011－2014年杭州常住人口增量均不足10萬(wàn)，但2015年一舉增加了12．6萬(wàn)，2016年又進(jìn)一步提至17萬(wàn)，2017年更踏上一個(gè)新臺階，增加28萬(wàn)。

杭州是近年新經(jīng)濟發(fā)展的代表性城市，依托其活躍的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和宜居宜業(yè)的環(huán)境，近年備受向往。21世紀經(jīng)濟報道記者不完全統計發(fā)現，目前已公布數據的城市中，杭州的常住人口增量?jì)H次于廣州。此外，2018年浙江80萬(wàn)常住人口增量中，杭州占據約42％。

不僅如此，經(jīng)濟活躍的長(cháng)三角地區，許多城市在2018年都迎來(lái)不小的人口增長(cháng)。比如長(cháng)三角港口與制造業(yè)重鎮寧波，2018年常住人口增長(cháng)19．7萬(wàn)。

而2018年江蘇的省會(huì )南京常住人口增加10．12萬(wàn)人，蘇州增加3．77萬(wàn)人。此外，同在東部沿海地區的廈門(mén)，則增加10萬(wàn)人，規模增至411萬(wàn)人。

需要指出的是，“人口贏(yíng)家”不僅只出現在東部，西部龍頭城市成都，繼2017年常住人口增加12．71萬(wàn)人之后，2018年常住人口進(jìn)一步增加28．53萬(wàn)人，人口吸引力持續增強。

21世紀經(jīng)濟報道記者了解，經(jīng)過(guò)持續增長(cháng)，當前已有不少城市的人口規模逼近千萬(wàn)級別，如2018年杭州常住人口已達980．6萬(wàn)人、寧波為820．2萬(wàn)人、南京為843．62萬(wàn)人等，而1月12日的鄭州市委經(jīng)濟工作會(huì )議也曾表示，2018年鄭州市常住人口突破千萬(wàn)。

這意味著(zhù)，這些城市正在邁向“超大城市”行列。按照國務(wù)院2014年11月發(fā)布的《關(guān)于調整城市規模劃分標準的通知》，以城區常住人口作為統計口徑，將我國城市劃分為五類(lèi)七檔，其中城區常住人口1000萬(wàn)以上的為超大城市。

值得一提的是，除廣州外，上述城市均有著(zhù)一個(gè)統一身份表現——新一線(xiàn)城市。換言之，此輪人口流動(dòng)中，新一線(xiàn)城市幾乎都是大豐收。

胡剛分析，新一線(xiàn)城市無(wú)一不是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)達的城市，如杭州的信息產(chǎn)業(yè)、成都的電子產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)推動(dòng)了近年城市經(jīng)濟的活躍發(fā)展，并且前景優(yōu)越，因此持續吸引人口。

許德友分析，人口向新一線(xiàn)城市集結，反映這些城市的經(jīng)濟活力、城市競爭力得到越來(lái)越多認可，并且在所在區域格局中的中心地位增強、全國影響力增強。這種吸引力還將隨著(zhù)人口持續聚集而增強。