據新華社，中共中央、國務(wù)院今日印發(fā)《粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要》。建設粵港澳大灣區，既是新時(shí)代推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的新嘗試，也是推動(dòng)“一國兩制”事業(yè)發(fā)展的新實(shí)踐。

“一國、兩制、三關(guān)稅區”是挑戰也是優(yōu)勢所在

粵港澳大灣區是一個(gè)國家、兩種制度、三個(gè)法域和關(guān)稅區，流通三種貨幣?！耙粐?、兩制、三關(guān)稅區”將是粵港澳大灣區面臨的挑戰。

國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室主任張曉明在年初接受采訪(fǎng)時(shí)指出，粵港澳三地在經(jīng)濟制度、法律體系、行政體制和社會(huì )管理模式等方面，在經(jīng)濟自由度、市場(chǎng)開(kāi)放度、營(yíng)商便利度及社會(huì )福利水平等方面也都存在不小的差異。這些差異決定了粵港澳大灣區建設面臨其他灣區所沒(méi)有的制度和體制機制難題。

張曉明用“硬幣有兩面”來(lái)形容粵港澳大灣區建設面臨這一挑戰：一方面，我們要看到這種制度性的差異會(huì )影響到大灣區內人流、物流、資金流等生產(chǎn)要素的便捷流動(dòng)，影響到三地社會(huì )福利和公共服務(wù)有效銜接，影響到跨境協(xié)同創(chuàng )新效率和市場(chǎng)深度融合。有些問(wèn)題用傳統思維難以破解。另一方面，從積極的角度看，這種制度性差異正是粵港澳大灣區的特色和優(yōu)勢所在。

“有多樣性，有差異性，就有互補性，把各自的特長(cháng)、優(yōu)勢組合在一起，就能形成綜合競爭力?！睆垥悦鞅硎?，特別是在“一國兩制”下，可以把港澳市場(chǎng)經(jīng)濟成熟、國際聯(lián)系廣泛、專(zhuān)業(yè)服務(wù)發(fā)達、法治公認度高、科研力量比較強等優(yōu)勢，與廣東腹地廣、市場(chǎng)大、制造業(yè)發(fā)達、科研實(shí)力雄厚和政府決策力、執行力強等優(yōu)勢結合起來(lái)。

中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院首席專(zhuān)家、副院長(cháng)陳廣漢則指出，正是有“一國兩制”，才能保證港澳的獨特地位，保證香港自由港地位和高度開(kāi)放的經(jīng)濟體制。這一優(yōu)勢是國內任何一個(gè)城市都無(wú)法比擬的，香港可以在我國對外開(kāi)放中扮演獨特的作用。

大灣區內部發(fā)展差距較大

此外，《綱要》指出，大灣區內部發(fā)展差距依然較大，協(xié)同性、包容性有待加強，部分地區和領(lǐng)域還存在同質(zhì)化競爭和資源錯配現象。

其中，香港經(jīng)濟增長(cháng)缺乏持續穩固支撐，澳門(mén)經(jīng)濟結構相對單一、發(fā)展資源有限，珠三角九市市場(chǎng)經(jīng)濟體制有待完善。區域發(fā)展空間面臨瓶頸制約，資源能源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境壓力日益增大，人口紅利逐步減退。