節后上班的第一天，不少省份都召開(kāi)干部動(dòng)員會(huì )議，部署新一年的工作重點(diǎn)。常規操作之外，山東省委書(shū)記劉家義的一番話(huà)，相當有看點(diǎn)。

會(huì )上，劉家義給山東的各級領(lǐng)導干部立下了不少規矩——

要求2019年全省各級會(huì )議數量減少1／3以上；副省級以上領(lǐng)導干部每年在基層調研不少于2個(gè)月；大膽使用“李云龍式”干部；遇到急需解決重大問(wèn)題，縣委書(shū)記可直報省委，建立縣委書(shū)記、縣長(cháng)與廳長(cháng)直接溝通機制……

一句話(huà)，“擔當作為、狠抓落實(shí)”。

一年前，有一篇題為《山東終于意識到自己落后了》的文章流傳甚廣。那是2018年的動(dòng)員大會(huì )，劉家義歷數近年來(lái)山東發(fā)展之落后，提出山東需要“新舊動(dòng)能轉換”。

一年前動(dòng)員“新舊動(dòng)能轉換”，一年后動(dòng)員“擔當”、“落實(shí)”，改革推動(dòng)似乎沒(méi)那么順利。此番省內“立規矩”，顯然對之前干部作風(fēng)和新舊動(dòng)能轉化工作的推進(jìn)并不滿(mǎn)意。

問(wèn)題當然不止山東，著(zhù)急的當然也不止官場(chǎng)。山東這一北方經(jīng)濟大省，其領(lǐng)導層對問(wèn)題的病灶診斷、藥方處置，在今天的中國，其實(shí)具有相當樣本意義。

體系

山東應該是焦慮的。

作為一個(gè)北方大省，山東的經(jīng)濟發(fā)展曾一度領(lǐng)先全國。這幾年，山東新舊動(dòng)能轉換落后導致經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力不足，即便不和南方諸省相比，周邊省份如河南的發(fā)展，就曾讓劉家義在2018年發(fā)出“洞中方一日，世上已千年”的感嘆。

2018年大會(huì )上，劉家義提到，經(jīng)濟總量上，山東與廣東的差距由2008年的5860億擴大到2017年的1．72萬(wàn)億；與江蘇的差距由50億擴大到1．32萬(wàn)億。2018年，山東跟這兩個(gè)省的差距，則擴大到了2萬(wàn)多億、1．6萬(wàn)多億——

差距，一直在拉大。

經(jīng)濟強省山東為何發(fā)展動(dòng)力不足？在島叔看來(lái)，這和當地較為獨特的治理體系不無(wú)關(guān)系。相較于南方諸省，山東在發(fā)展民營(yíng)資本、吸收外資方面并無(wú)優(yōu)勢，其經(jīng)濟高速發(fā)展有更為明顯的政府主導特征。

島叔曾在河南扶溝縣和山東壽光縣所在的濰坊地區調研過(guò)，兩個(gè)地方的干部都曾講起大棚蔬菜的故事。河南干部感嘆，上世紀八九十年代，河南干部總是比山東干部落后半拍。按現在的話(huà)說(shuō)，就是“擔當作為、狠抓落實(shí)”的作風(fēng)不扎實(shí)。

兩地干部作風(fēng)差異的直接結果就是，扶溝縣更早推廣的大棚蔬菜，反倒被壽光趕了先，后者成了全國知名的“蔬菜之鄉”。

作風(fēng)差異有多大呢？直到2008年，島叔去河南扶溝調研，當地推廣大棚仍舉步維艱，鄉鎮政府強制村干部“帶頭”種大棚，村干部想盡辦法討價(jià)還價(jià)不愿干；相反，類(lèi)似的通過(guò)產(chǎn)業(yè)結構調整“逼民致富”，在山東卻實(shí)行得較為順利。

原因無(wú)它，就是當地政府有為，“敢為人先”。畢竟，“政府有為”，不僅是山東，而且是中國經(jīng)濟發(fā)展的奧秘之一。

但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的條件下，政府作為其實(shí)是有限度的。

改革開(kāi)放初期，政府代替農民做經(jīng)濟決策，通過(guò)行政干預的辦法“逼民致富”，是行得通的；但今天的新興產(chǎn)業(yè)，如互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，恰恰市場(chǎng)化程度極高，行政干預效果不僅極為有限，甚至還會(huì )起負面效果。

換言之，如果說(shuō)紡織、能源、農業(yè)等舊動(dòng)能還可以依靠過(guò)去行政干預的搶先“布局”而發(fā)展的話(huà)，新動(dòng)能只能按照新的市場(chǎng)規律辦事。

因此，現階段下，經(jīng)濟發(fā)展的最核心處不僅在于干部是否擔當作為，更在于治理體系是否適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要。平心而論，島叔在全國各地調研，山東基層干部的能力在全國也名列前茅，但為何山東和身前的江蘇、廣東差距仍在不斷拉大？

入手

問(wèn)題出在哪兒？

坊間都傳言，山東的官本位文化比較濃重，應該為現在的發(fā)展后勁不足埋單。

一般來(lái)講，中國的官僚體系內部存在多重委托代理關(guān)系，山東官僚系統的重要特征則是，多數干部只對自己的直接上級負責，對更上級的決策并不關(guān)心。這是極為典型的科層制邏輯。

改革初期到上世紀90年代，中國行政體制改革的主線(xiàn)是政府職能和權限從中央到地方不斷“放權”。由此，導致地方自主性極大增強，干部只對直接上級負責，其實(shí)是有道理的。

客觀(guān)而言，這一治理邏輯，給山東省的地方經(jīng)濟發(fā)展釋放了極大動(dòng)能：有為的地方政府，再加上有能力的基層干部，又符合國家治理體系的要求，簡(jiǎn)直是絕配。

然而，進(jìn)入21世紀以后，尤其是最近十余年來(lái)，通過(guò)垂直管理改革，簡(jiǎn)單的“放權式”改革放緩，中央和省級政府在很多治理領(lǐng)域都加強了宏觀(guān)調控力度。換言之，很多治理行為，甚至包括經(jīng)濟發(fā)展，都很難再僅僅通過(guò)激活地方自主性來(lái)得到解決。

尤其是新舊動(dòng)能轉換這樣的大問(wèn)題，顯然不能僅靠地方政府解決，必須通過(guò)中央和省一級的宏觀(guān)調控來(lái)實(shí)現。在此意義上，干部只對自己的直接上級負責已經(jīng)不夠，更要有“大局意識”，認清大局，主動(dòng)創(chuàng )新，才能有所作為。

因此，從抓干部作風(fēng)入手促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展，很有點(diǎn)山東特色。劉家義的話(huà)說(shuō)得很明白了——2013年總書(shū)記在山東調研就提出了“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”，2019年了山東如果新舊動(dòng)能轉換得還不成功，怎么說(shuō)得過(guò)去？

重點(diǎn)

“焦慮”之下再看山東的新規矩更有意思?？梢哉f(shuō)，這些新規不僅是一場(chǎng)作風(fēng)建設，更是對山東官場(chǎng)長(cháng)久以來(lái)形成的固有習氣之改革。

一是打破“只對上負責”的官僚習氣。在國家治理現代化進(jìn)程中，治理行為的規范化、制度化程度都在不斷加強，“規矩”在政府行為中越來(lái)越起決定性作用。某種意義上，干部“只對上負責”是不夠的，甚至是錯誤的。干部不僅需要對上級負責，還需要對規則負責，對老百姓負責，對大局負責。

作為國家新舊動(dòng)能轉換試驗區，在山東推進(jìn)新舊動(dòng)能轉換工作就是大局。在此意義上，哪怕是最基層的地方主官，只要能促進(jìn)新舊動(dòng)能轉換工作，都可以直通省委。

二是打破“固守成規”的官僚病。在山東調研時(shí)，島叔不止一次聽(tīng)到，“只要聽(tīng)領(lǐng)導的就行了，不要自己思考”。這倒是非常符合科層制的關(guān)于“官僚”的職業(yè)要求，卻不一定適合實(shí)踐。

島叔在研究過(guò)程中有一個(gè)切身體會(huì )：十八屆三中全會(huì )以來(lái)，全國各地的很多基層政府都在轟轟烈烈地宣傳自己的基層治理創(chuàng )新，唯獨山東比較少。經(jīng)過(guò)幾次實(shí)地調研，島叔發(fā)現，其實(shí)山東很多地方的做法非常有借鑒意義，宣傳卻很少。

為什么不宣傳？和基層干部交流后才知道，這些“創(chuàng )新”，都是被問(wèn)題倒逼出來(lái)的，故而必定真實(shí)有效。但當地干部覺(jué)得，既然是問(wèn)題倒逼出來(lái)的，也就意味著(zhù)當地是有問(wèn)題的，至少曾經(jīng)有問(wèn)題——那么，一旦宣傳，是好是壞？況且上級沒(méi)有要求宣傳，既然自主宣傳有風(fēng)險，干脆不宣傳好了。

這么一看就明白了，山東的干部不是沒(méi)有創(chuàng )新能力，但固守成規的官僚病，束縛了他們主動(dòng)創(chuàng )新的動(dòng)力。

干部

干部是國家治理的關(guān)鍵。毛主席說(shuō)過(guò)，路線(xiàn)確定了，關(guān)鍵就在干部。因此，抓干部作風(fēng)，并不僅僅是一時(shí)之舉，而是國家治理現代化的必由之路。

一個(gè)值得注意的數據是，2018年，山東換了4名市委書(shū)記。

作為南方人、作為曾經(jīng)在部委工作的新領(lǐng)導，劉家義對山東干部的要求是急切的、也是更高的。2018年講話(huà)中，他提到鄰居河南的發(fā)展對山東的“刺痛”效應；2019年的講話(huà)中，他也列舉了相當多的例子，讓山東干部自己對比。

比如政府部門(mén)的工作效率：“最近寧波引進(jìn)上海交大成立人工智能研究院，從對接洽談到掛牌只用了12天。有關(guān)部門(mén)可以考察一下，看人家是什么樣的流程？”

談干部要“善謀”：“海南有個(gè)蜈支洲島，面積不到2平方公里，短短兩三年就打造成5A級景區，年門(mén)票收入超過(guò)3億元。我省沿海無(wú)人島嶼有500多個(gè)，是不是可以在保護性開(kāi)發(fā)上做一些探索？”

在他的講話(huà)里，海南、寧波、北京、深圳，多地都是樣本，全國都有值得學(xué)習的對象。省里的部門(mén)要在全國確立“對標”單位，各市縣也得有“對標”城市。光有目標不夠，還得有具體方案。

不僅如此，山東2019年還要選派數以百計的干部，到部委、央企、發(fā)達地區掛職，交流任職，還要把中青年黨政人才送出國（境），接受培訓。這一點(diǎn)，顯然是受到東南沿海地區做法的啟發(fā)。

光對比，“刺痛”可能也不夠。對于干部，一個(gè)重要課題是如何激勵。至少這番話(huà)里的“激勵”意味是濃的：獎，要把獎金發(fā)到具體人手里；懲罰，“板子要打在具體人身上”。鄉鎮人員的收入要高于縣直機關(guān)同職級人員水平，基層干部“加班沒(méi)法就餐”也得解決。

對招商、招人才等工作，山東的最新要求是直接對地方政府一二把手的：專(zhuān)項考核對象是16市書(shū)記和市長(cháng)，前三名重獎，后三名約談，連續落后要有說(shuō)法；考核前三名的市，公務(wù)員優(yōu)秀等次比例增加1個(gè)百分點(diǎn)，后三名降1個(gè)百分點(diǎn)——這些，在公務(wù)員的隊伍中，都是實(shí)打實(shí)的考核。

最狠的一句話(huà)則是：“不換思想就換人，不負責就問(wèn)責，不擔當就挪位，不作為就撤職?！?/p>

有為才有位。如果被輿論詬病“官本位思想”濃重的山東，也能形成能上庸下、獎懲分明、體系內良性循環(huán)、同時(shí)有治理科學(xué)性的體系，這場(chǎng)內部改革無(wú)疑會(huì )對其他地區形成示范效應。

山東是儒學(xué)發(fā)源地，《禮記·中庸》中有句話(huà)：“聞過(guò)而終禮，知恥而后勇”。如果山東真能痛定思痛，奮勇前行，這場(chǎng)焦慮就意味著(zhù)新的開(kāi)始。

文／呂德文

（武漢大學(xué)社會(huì )學(xué)系研究員）

編輯／公子無(wú)忌、百里云鶴