編者按：中美兩國即將迎來(lái)建交40周年。2018年12月26日，主題為“中美關(guān)系與公共外交40年”圓桌論壇在中國人民大學(xué)成功舉行。此次論壇由中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院和中國網(wǎng)聯(lián)合主辦，中國人民大學(xué)公共外交研究院協(xié)辦。來(lái)自國內多所高校和研究機構的20多位資深專(zhuān)家學(xué)者，圍繞“中美多元公共外交發(fā)揮的作用、現狀問(wèn)題與未來(lái)路徑”“中美關(guān)系歷史經(jīng)驗與面臨的挑戰機遇”等議題，展開(kāi)研討交流。歷史上，公共外交曾為推動(dòng)中美關(guān)系發(fā)揮了重要而獨特的作用。哪些經(jīng)驗值得總結與思考？中美關(guān)系如何發(fā)展？以下內容為專(zhuān)家學(xué)者在論壇上的發(fā)言摘編。

面對問(wèn)題與挑戰，公共外交如何作為？

陳文玲 中國國際經(jīng)濟交流中心總經(jīng)濟師

歷史為公共外交的發(fā)展提供了難得的機遇。近年來(lái)，中國的智庫、學(xué)者、研究機構在國際社會(huì )的影響力在逐步提高。中國經(jīng)歷改革開(kāi)放正在崛起。在此背景下，公共外交可以大有作為。中國的公共外交要有自信，敢于與美國對弈，做到實(shí)事求是，不卑不亢，據理力爭，同時(shí)要注重講究學(xué)理性和專(zhuān)業(yè)性。

袁征 中國社會(huì )科學(xué)院美國外交室主任

當前中美關(guān)系處于十字路口，美國對華強硬主要是由于中國實(shí)力增強與國際影響力的上升。同時(shí)，中國對美戰略布局變化也影響了兩國關(guān)系。美國對華戰略調整實(shí)際從奧巴馬時(shí)期就已經(jīng)開(kāi)始了，只是特朗普政策的偏激性使兩國關(guān)系快速緊張化，正面碰撞的可能性也隨之上升。我們的公共外交在過(guò)去40年有很多成功經(jīng)驗，積累了很多存量，同時(shí)也有很多經(jīng)驗教訓值得總結：第一，做好自己的事情，國家強盛、民族團結與社會(huì )和諧是無(wú)聲的公共外交；第二，客觀(guān)理性地進(jìn)行涉美宣傳和對美工作，不過(guò)度渲染民族主義情緒或者反美情緒；第三，依托改革開(kāi)放，適度回應美國跨國公司的關(guān)切；第四，大力拓展中美兩國的人文交流等。

許勤華 中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院副院長(cháng)

學(xué)者在一些重要的國際事件和議題中積極發(fā)聲，也應該是公共外交的一個(gè)重要維度。學(xué)者參與公共外交時(shí)，如何保持客觀(guān)中立立場(chǎng)，在實(shí)現和維護國家利益的同時(shí)，又要合情合理地說(shuō)服其他國家，都是我們應該研究的課題。中美兩國在能源領(lǐng)域的關(guān)系有幾大議題值得探討。其一，液化天然氣合作是中美間關(guān)系的潤滑劑；其二，在大宗商品的貿易機制方面，兩國都不希望油價(jià)發(fā)生劇烈波動(dòng)，而希望其保持在合理、可彈性?xún)r(jià)格中，從而避免全球經(jīng)濟出現大幅震蕩；其三，全球能源治理機制方面，歐佩克（OPEC）隨著(zhù)成員國共識減弱而發(fā)生撕裂，國際能源署（IEA）又沒(méi)有包含作為最大原油進(jìn)口國的中國，因此兩大機制都面臨合法性下降的危機；其四，“一帶一路”的綠色機制，中國謀求促進(jìn)能源公平的機制。這些議題上的對話(huà)和交流，也可以在一定程度上實(shí)現能源外交和環(huán)境外交的意義及作用。

王莉麗 中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院副院長(cháng)

公共外交的目的就是加強理解與互信，避免誤解與誤判。中美建交40年來(lái)，多元化的公共外交對于促進(jìn)中美兩國之間的理解和互信發(fā)揮了重要作用。當前一段時(shí)間以來(lái)，中美關(guān)系出現了困難和波折，面臨很大挑戰和不確定性。但是，歷史的經(jīng)驗告訴我們，中美兩國只有合作才是最正確的選擇，也最符合兩國人民的利益和全球的穩定。中美應在競爭中尋求一切可能的合作空間，以確保中美兩國關(guān)系朝著(zhù)健康穩定的方向發(fā)展。中美兩國戰略界應該保持理性的思想溝通，繼續加強多元公共外交，通過(guò)多傾聽(tīng)、多對話(huà)來(lái)深入理解對方的關(guān)切。

王棟 北京大學(xué)中美人文交流研究基地執行副主任

中美人文交流已經(jīng)成為中美關(guān)系的三大根基之一，其中，公共外交扮演了重要角色。但中美公共外交在特朗普對華政策作出調整的背景下也面臨挑戰。為破解當前面臨的難題，中國需在開(kāi)展公共外交時(shí)顧及所在國的法律、法規和民情等方面的因素。做到內外有別，避免強加于人，多做解釋和溝通性的工作。目前，盡管美國從政治和戰略層面限制中國，但民眾學(xué)習中文的熱情并未消減，這將成為促進(jìn)兩國民間交往，增進(jìn)共識的重要途徑。為推動(dòng)中美公共外交發(fā)展，中國可以進(jìn)一步改善留學(xué)生工作理念，把美國在華留學(xué)生工作做得更好，同時(shí)優(yōu)化中國學(xué)者對外交流制度，形成正向激勵機制。

陳定定 暨南大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授

近年來(lái)中美公共外交領(lǐng)域出現新難點(diǎn)，即美方與中國開(kāi)展公共外交的意愿降低。相較于經(jīng)貿關(guān)系，中美兩國“民意”整體向好是兩國關(guān)系相對穩定發(fā)展的最重要的“壓艙石”?；诖?，中國應該從兩個(gè)方面予以應對：首先，中國可以“跳出美國做美國的工作”，通過(guò)與墨西哥、加拿大、歐盟等國家或組織加強聯(lián)系，中國可以間接地對美國的國家政策與社會(huì )輿論形成影響。其次，中國不僅要關(guān)注美國國家層面的態(tài)度，也可以針對各州關(guān)心的議題，并與其展開(kāi)合作，如加州的能源和環(huán)境議題，德州關(guān)心的移民問(wèn)題。通過(guò)加強與州層面的合作，中美關(guān)系也許能夠獲取新突破。最后，中美合作可以跳出安全領(lǐng)域，轉向在環(huán)境、能源等領(lǐng)域的合作。

周慶安 清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院副院長(cháng)

中美公共外交在中美關(guān)系的各個(gè)階段都扮演重要的角色。新的歷史階段，中美公共外交主要面臨三大問(wèn)題：如何對沖焦慮癥、如何建立戰略確定性、如何構建人類(lèi)命運共同體或者我們的朋友圈?；诖?，當前公共外交的重點(diǎn)主要包括四點(diǎn)：第一，中美應超越傳統的話(huà)語(yǔ)體系，脫虛向實(shí)，中國需要針對美國的關(guān)切，給予針對性、直接、準確、具體的回應；第二，兩國應超越傳統的公共外交模式，構建由泛到精的新模式、新架構，重點(diǎn)對部分人、部分議題做更多的工作；第三，中國需探索公共外交新的傳播對象，將對美的公共外交放在全球架構上進(jìn)行考量；第四，中國應構建新的公共輿論橋梁來(lái)連結公眾與精英，避免“小球天天轉，大球就不轉”的情況發(fā)生。

黃仁偉 上海美國學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)

我們應該在歷史經(jīng)驗的基礎上認識當前中美關(guān)系。早在1949年美國進(jìn)行了一次重要的對華政策辯論，題目是“誰(shuí)丟失了中國？”。這場(chǎng)所謂“失去中國”的辯論中的一些因素在今天似乎又重演了。而此次“失去中國”可能意味著(zhù)美國也將“失去世界”。我們看到新一輪“失去中國”的威脅，這不是夸大其詞，而可能會(huì )是一種現實(shí)。中國此次難以通過(guò)傳統公共外交的手段與美國達成廣泛共識，而需要“多管齊下”。不僅與美國智庫溝通，也要與美國更廣泛的群體進(jìn)行交流。向世界說(shuō)明中國的立場(chǎng)，堅定地支持多邊主義，讓堅持客觀(guān)事實(shí)的美國人有更多發(fā)聲渠道。

是美國對中國的焦慮，還是某些精英的焦慮？

趙可金 清華大學(xué)社會(huì )科學(xué)學(xué)院副院長(cháng)

40年間中美關(guān)系發(fā)生的變化，要從中美兩國的精英層面和公眾層面兩個(gè)維度來(lái)看。美國方面，精英階層對中國的態(tài)度發(fā)生轉變，從戰略接觸到戰略競爭，并明確中國是戰略競爭對手。但美國普通民眾對中國的評價(jià)沒(méi)有太多變化，大量民眾依然認為中美是合作伙伴關(guān)系，并未將中國視為戰略競爭者。美國精英層面的變化是源于中國實(shí)力的變化。2008年，美國發(fā)生金融危機，同年中國則舉辦了奧運會(huì )。此后，中國是“伙伴”還是“對手”的爭論就一直存在。很顯然，中國2009年以來(lái)國家力量的變化和國家戰略的調整引起美國精英對華觀(guān)點(diǎn)變化。

王文峰 中國現代國際關(guān)系研究院《現代國際關(guān)系》主編

當前，在美國國內對于中美關(guān)系認知是有差別和不同層次的。簡(jiǎn)單說(shuō)，在美國民眾層面，對中美關(guān)系的印象并不是那么糟糕。用美國的中國通杰弗里?貝德所說(shuō)的，“美國基層沒(méi)有很強烈的對中國競爭意識”。我覺(jué)得這在未來(lái)會(huì )是一個(gè)常態(tài)。焦慮或者是負面的態(tài)度更多集中在精英層面。對于美國精英人士來(lái)說(shuō)，更多從戰略層面考慮中美關(guān)系。但是對于美國老百姓而言，他們想到的是平常的日子，想到中國可能一定程度上是他們在經(jīng)貿領(lǐng)域、在日常生活中的伙伴。我們一方面要認識到中美戰略競爭的有限性，另一方面不應該忽視它的尖銳性。同時(shí)，要盡量避免和美國之間惡性的戰略競爭。

賈文山 中國人民大學(xué)新聞學(xué)院特聘教授

改革開(kāi)放以來(lái)，中美關(guān)系經(jīng)歷了幾個(gè)階段。第一個(gè)階段是有限合作階段，雙方從零開(kāi)始，逐漸擴大合作領(lǐng)域；第二階段是奧巴馬時(shí)期的威懾外交；第三階段是特朗普上臺以來(lái)，美國對中國展開(kāi)的一系列競爭，從威懾逐漸提升到遏制。面對美國的戰略調整，中國應該在強調合作的基礎上，也要有一定的反遏制。同時(shí)，要通過(guò)公共外交的手段來(lái)緩解美國精英的焦慮。

競爭與合作，中美雙方如何相向而行？

賈慶國 北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、全國政協(xié)外事委員會(huì )委員

根據當前世界格局的態(tài)勢，可以用四句話(huà)來(lái)描述中美關(guān)系的發(fā)展規律。首先，“物以類(lèi)聚，人以群分”，歷史上，當中美將對方視為同類(lèi)國家，關(guān)系會(huì )好一些，反之就會(huì )差一些。中美今天依然是同類(lèi)國家，兩國在價(jià)值層面的差距不大，只是由于兩國國情不同，這些價(jià)值的實(shí)踐方式不同而已；從利益的角度看，中美兩國都是現存國際機制的利益攸關(guān)者，整體而言希望維護國際秩序的開(kāi)放。其次，“將欲取之必先予之”，當兩國能兼顧對方利益，兩國關(guān)系會(huì )好一些，否則兩國關(guān)系會(huì )不太好。改革開(kāi)放以來(lái)，中美為對方善意交往提供便利，相互開(kāi)放市場(chǎng)，從而兩國關(guān)系獲得良好發(fā)展，同時(shí)，兩國都獲得了實(shí)際利好。再次，“君子取之有道”，守規矩和按“牌理”出牌是兩國關(guān)系的基礎。最后，“己所不欲勿施于人”，兩國尊重對方的利益和愿望是雙邊關(guān)系良好發(fā)展的前提。

房寧 中國社會(huì )科學(xué)院政治學(xué)所所長(cháng) 

進(jìn)入新世紀以來(lái)，世界似乎進(jìn)入新的波動(dòng)的時(shí)代。而歷史的波動(dòng)又在當下引起中美關(guān)系的波動(dòng)與變化?；仡櫄v史，中美關(guān)系的發(fā)展曾經(jīng)面臨很多曲折和問(wèn)題。盡管如此，中美關(guān)系在過(guò)去的40年依然取得了舉世矚目的成就和經(jīng)驗，這正是我們值得發(fā)揚的能量，我相信中美兩國的領(lǐng)導者能夠把握歷史機遇，推動(dòng)兩國關(guān)系健康發(fā)展。

王帆 外交學(xué)院副院長(cháng) 

當前我們更不能忽視中美兩國應該承擔的國際責任。中美如果發(fā)生對抗，除了兩敗俱傷以外，還將嚴重影響世界的發(fā)展?；仡櫄v史，中國始終是中美關(guān)系的積極推動(dòng)者，在多次摩擦中，中國都積極推動(dòng)兩國關(guān)系向好發(fā)展。展望未來(lái)，中美學(xué)者都應該認識到中美關(guān)系已進(jìn)入新階段，放棄幻想，要在競爭中謀求合作，這是我們無(wú)法改變的趨勢。與此同時(shí)，我們還需要繼續堅持互利共贏(yíng)、尋求戰略共識，并進(jìn)一步加強相互學(xué)習。

王文 中國人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院執行院長(cháng) 

過(guò)去兩年來(lái)，全球主要矛盾是美國出現了一定程度的衰落，世界秩序出現一定的權力真空。中國當前不應把關(guān)注點(diǎn)僅僅聚焦于中美貿易摩擦，而應更多聚焦國內的深化改革。中美之間雖然有危機、有競爭，但合作空間仍然很大。中美合作的大局沒(méi)有發(fā)生大的變化。今年中美貿易量可能還會(huì )提升，根據形勢的變化做些調整對中國的發(fā)展是有利的。隨著(zhù)國家的強大，中國也應有大國心態(tài)。

余智 上海財經(jīng)大學(xué)世界經(jīng)濟與貿易系副主任

現在中美談判正在緊張進(jìn)行，結合媒體的公開(kāi)報道和相關(guān)研究來(lái)分析，從保持中美關(guān)系穩定的角度出發(fā)，中美雙方通過(guò)協(xié)商取得共識是有可能的。中國在外貿政策、產(chǎn)業(yè)政策方面做出一些調整和改革，不僅是解決中美貿易摩擦的需要，也是基于國家長(cháng)期可持續發(fā)展的產(chǎn)業(yè)戰略考慮。（責任編輯：白石  攝影：蔣新宇）