傅佳莎 西南財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟與管理研究院副教授

11月16日至18日，有幸收到中國網(wǎng)和中國人民大學(xué)長(cháng)江經(jīng)濟帶研究院邀請，參與了“智行中國——走進(jìn)宜賓”融媒體調研活動(dòng)，研究挖掘長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展動(dòng)力。調研團一行依次前往宜賓市臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、大學(xué)城、宜賓軌道交通產(chǎn)業(yè)園、五糧液集團和四川省茶業(yè)集團股份有限公司開(kāi)展實(shí)地調研。通過(guò)開(kāi)展座談會(huì )、重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)跨界融合、轉型創(chuàng )新、完善基礎配套設施、增加農民收入等方面進(jìn)行了深入討論?，F將此次調研的情況報告如下：

宜賓政府提出了“創(chuàng )建四川省經(jīng)濟副中心”為總目標的重大戰略構想。新形勢要求宜賓經(jīng)濟超常高質(zhì)量發(fā)展，而一個(gè)城市經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)是人均收入的不斷增長(cháng)，其前提是不斷提高的勞動(dòng)生產(chǎn)率水平。勞動(dòng)生產(chǎn)率水平的提高有兩個(gè)途徑，一是通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新，提高現有產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率，提升產(chǎn)品質(zhì)量；二是通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化勞動(dòng)力、土地、資本配置到附加價(jià)值更高的產(chǎn)業(yè)。這個(gè)過(guò)程中，既需要依靠有效市場(chǎng)對資源的優(yōu)化配置，也需要依靠有為政府的推動(dòng)。近年來(lái)，為了實(shí)現優(yōu)勢企業(yè)轉型升級、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，宜賓政府政策支持力度較大且經(jīng)過(guò)近兩年的政策執行已取得顯著(zhù)成效，可為探究政府規制下產(chǎn)業(yè)融合以及產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展路徑選擇規律提供借鑒指導。本次調研報告以茶產(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展，以及茶酒產(chǎn)業(yè)的融合為例進(jìn)行探討。

茶文化具有悠久的歷史文化傳承且享譽(yù)海內外，茶產(chǎn)業(yè)對于絲綢之路經(jīng)濟帶建設中的生態(tài)文明和區域經(jīng)濟發(fā)展有著(zhù)重要的作用。但四川省茶產(chǎn)業(yè)面臨著(zhù)許多問(wèn)題：集聚區內企業(yè)規模小且產(chǎn)業(yè)環(huán)節雷同，形成惡性競爭；茶產(chǎn)品量大但質(zhì)量不高，產(chǎn)業(yè)體系不健全，以粗加工為主；資金實(shí)力弱；行業(yè)未形成以大型強勢企業(yè)為龍頭，中小企業(yè)專(zhuān)業(yè)化分工合作，以區域創(chuàng )新體系為支撐的產(chǎn)業(yè)格局，品牌產(chǎn)品和高端產(chǎn)品生產(chǎn)能力較弱。多年累積形成了“千家萬(wàn)戶(hù)種茶、千企萬(wàn)廠(chǎng)制茶、千牌萬(wàn)品賣(mài)茶”的局面。低端產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩，占用了大量資源且配置低效，成為阻礙四川省茶產(chǎn)業(yè)戰略性轉型升級的重要因素。當市場(chǎng)無(wú)法有效引導落后產(chǎn)能退出時(shí)，就需要政府規制手段對企業(yè)行為進(jìn)行調節，促進(jìn)企業(yè)盤(pán)活未得到充分利用的沉淀資源自主改造升級。針對川茶“歷史久格局小、產(chǎn)量多品牌少、產(chǎn)業(yè)大龍頭缺”的特點(diǎn)，宜賓政府從以下幾方面助力企業(yè)轉型升級。

打造川茶品牌。川茶產(chǎn)量雖全面排名前三，但一度淪為“貼牌”原料?！跋阍谏钕?，卡在渠道和品牌”成為產(chǎn)業(yè)之痛。為此，四川省專(zhuān)門(mén)制定《川茶品牌發(fā)展規劃》，把打品牌作為首要任務(wù)。峨眉山茶、蒙頂山茶、米倉山茶和宜賓早茶這“三山一早”四大區域品牌成為重點(diǎn)，同一區域打出同一個(gè)企業(yè)聯(lián)盟品牌，推介同一個(gè)區域品牌。2016年，正式敲定茶葉省級大區域公共品牌——“天府龍芽”，符合標準都可獲授權冠以“天府龍芽”標識，成為川茶發(fā)展史上一個(gè)里程碑式事件。川茶就此開(kāi)啟由原料輸出變品牌輸出新時(shí)代。

推動(dòng)產(chǎn)品和技術(shù)升級。發(fā)現市場(chǎng)機會(huì )，調整產(chǎn)品結構，通過(guò)產(chǎn)品功能提升或新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，從而提高產(chǎn)品質(zhì)量與附加值。當前川茶的綠茶產(chǎn)品由獨芽主導向一芽一葉、一芽二葉，外形由扁形主導向卷曲形、針形毛峰產(chǎn)品轉型，紅茶、茉莉花茶占比也不斷上升。此外，川茶集團耗資數千萬(wàn)從國外引進(jìn)了一批全自動(dòng)茶葉包裝機，按照GMP（藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規范）的標準來(lái)進(jìn)行車(chē)間裝修和設備要求，以提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。

茶酒產(chǎn)業(yè)融合，借力拓展市場(chǎng)。企業(yè)資金對企業(yè)發(fā)展路徑選擇的影響體現在企業(yè)的資金越充裕對轉型項目的選擇余地越大。2018年8月23日，五糧液鄉村振興發(fā)展基金分別與宜賓川紅集團、珙縣鹿鳴茶業(yè)公司簽訂投資控股協(xié)議。茶產(chǎn)業(yè)與酒產(chǎn)業(yè)的融合，有利于酒產(chǎn)業(yè)的資本、渠道綜合運用于茶產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中來(lái)，賦予了傳統茶產(chǎn)業(yè)新的成長(cháng)驅動(dòng)力，推進(jìn)我國農業(yè)現代化進(jìn)程，實(shí)現產(chǎn)業(yè)長(cháng)足發(fā)展。

創(chuàng )新管理模式，推動(dòng)鄉村振興。農村的土地是家庭承包到戶(hù)，小塊零碎的土地難以整合。而新一輪改革提出的土地制度改革，通過(guò)土地流轉，實(shí)現了企業(yè)與農民共贏(yíng)的希望。2013年，宜賓爭取到了國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、扶持龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)項目資金。為了使資金發(fā)揮最大效益，最終決定成立金秋茶業(yè)有限公司，并動(dòng)員農民參股210萬(wàn)，作價(jià)420萬(wàn)作為股金投入，并按兩倍股金量化確認到農戶(hù)。川茶集團通過(guò)“公司+合作社+股份農戶(hù)”的模式，讓分散的農戶(hù)與經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)、聯(lián)股聯(lián)心。同時(shí)，入股給農民帶來(lái)了可觀(guān)的收益，從2014年到現在，最低收益年份農民收益為19%，最高收益年份達到23%。種茶地區大部分是貧困山區，通過(guò)茶企的發(fā)展，切切實(shí)實(shí)的帶動(dòng)了農業(yè)增效、農民增收。

制定統一工藝標準。雖然產(chǎn)品標準并不直接作用于現有企業(yè)，但其通過(guò)影市場(chǎng)內的技術(shù)要求，成為市場(chǎng)因素的一部分，間接影響企業(yè)生產(chǎn)成本、經(jīng)營(yíng)狀態(tài)、競爭力狀況。由多家川茶企業(yè)共同發(fā)起成立的天府龍芽公司將統一培訓、統一對外執行產(chǎn)品標準，統一營(yíng)銷(xiāo)、統一品牌，共同推動(dòng)川茶全國行、川茶萬(wàn)國行，打造與西湖龍井、福建巖茶比肩的公共區域品牌。同時(shí)，川茶實(shí)物樣標準則正在制定過(guò)程中，有望近期退出，屆時(shí)川茶將有自己的公共品牌應用標準和管理規范。

調整政府規制體系，打破產(chǎn)業(yè)壁壘。傳統“分立式” 政府規制框架，無(wú)法打破產(chǎn)業(yè)融合中的各部門(mén)既得利益，將阻礙資源的自由流動(dòng)，制約新技術(shù)的應用和新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。此時(shí)如果僅依靠市場(chǎng)的力量和經(jīng)濟的手段，就必然加大產(chǎn)業(yè)融合的難度，也不利于產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級?；诖?，宜賓市在全市開(kāi)展千名領(lǐng)導干部聯(lián)系千戶(hù)企業(yè)“進(jìn)企業(yè)、結對子、解難題、促發(fā)展”活動(dòng)，切實(shí)解決企業(yè)發(fā)展中的突出問(wèn)題，推動(dòng)企業(yè)轉型升級。宜賓市的正向激勵政策力度大、落實(shí)好，有效確保了建設項目的有序推進(jìn)。

通過(guò)對宜賓茶酒產(chǎn)業(yè)融合的分析可以看到，產(chǎn)業(yè)融合誕生的“新型生態(tài)”，推動(dòng)了企業(yè)提高生產(chǎn)率，給企業(yè)帶來(lái)了巨大的收益機會(huì )，已經(jīng)成為地區經(jīng)濟增長(cháng)的發(fā)動(dòng)機。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)融合也帶來(lái)了產(chǎn)業(yè)邊界、產(chǎn)業(yè)廣度和深度的深刻變化。這更加需要政府在產(chǎn)業(yè)融合中，從制度層面上發(fā)揮作用，需要政府規制及時(shí)作出相應的調整和改革，以適應新的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。在產(chǎn)業(yè)融合的新時(shí)代背景下，政府的作用不是去規制融合，而是構建有利于融合型產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的規制框架。