周天勇  中共中央黨校國際戰略研究院原副院長(cháng)

黨的十九大報告作出我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段的重大判斷，并提出要提高全要素生產(chǎn)率的緊迫要求。全要素生產(chǎn)率本質(zhì)上是一種資源配置效率。提高全要素生產(chǎn)率，就要消除生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的體制機制障礙，這其中戶(hù)籍制度改革尤為重要。加快戶(hù)籍制度改革，推進(jìn)農民工市民化，推進(jìn)城鎮化改革，對實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展有明顯作用。

戶(hù)籍制度改革是推進(jìn)城鎮化提速的重要舉措之一。城鎮化首先應當實(shí)現市民化。目前的城鎮化多聚焦于大規模的基礎設施和城市建設。而真正讓農民工、外來(lái)務(wù)工人員進(jìn)城，實(shí)現向市民的轉化，才能真正實(shí)現人的城市化。這樣才能促進(jìn)符合市場(chǎng)規律的人口要素流動(dòng)，實(shí)現資源配置方式的優(yōu)化。

要推動(dòng)戶(hù)籍制度改革，實(shí)行城鄉無(wú)差別的戶(hù)籍管理體制。積極推進(jìn)戶(hù)籍管理制度的改革，放開(kāi)中等城市、地級市及其他建制鎮的戶(hù)口遷移政策、完善大城市現行的戶(hù)口遷移制度。尊重勞動(dòng)力市場(chǎng)調節決定人口遷移和流動(dòng)方向的原則，鼓勵一部分進(jìn)城農民，根據其能力在大中型城市就業(yè)、創(chuàng )業(yè)和置業(yè)。這些城市的政府應在一系列公共服務(wù)、醫療和住宅保障方面，向他們提供均等的待遇，以及一定的幫助，使他們成為新市民。

人口流動(dòng)和遷移，可以增加人力資本，優(yōu)化勞動(dòng)力資源配置，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，縮小勞動(dòng)力因地區和領(lǐng)域封閉留滯而形成的居民城鄉和地區間收入差距，形成推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的強勁動(dòng)力。

促進(jìn)人口流動(dòng)，需要深化和加速戶(hù)籍制度改革，形成能夠促進(jìn)市民化的進(jìn)入機制，緩解和消除農村人口青年時(shí)進(jìn)城務(wù)工，到老年時(shí)出城回鄉的逆城市化現象。（責任編輯 蔣新宇）